公園和遊憩系統規劃 www.epa.url.tw

目 錄

• 公園和遊憩系統規劃 www.epa.url.tw
• 導言
• 社區可持續性和復原力框架
• 01 公園和公共領域
• 美國公共領域簡史
• 作為可持續性和彈性工具的公共領域
• 把公共領域規劃成一個叢
• 合作規劃的障礙
• 轉變觀點促進合作
• 02 公園和遊憩系統的多維度
• 1. 委派
• 2. 自行車和行人通道
• 3. 優先需要和社會公平
• 4. 全面規劃、土地開發規範和服務水準標準的更新
• 5. 資金和實施（包括資本和運營）
• 6. 綠色基礎設施和雨水處理
• 7. 健康與健康
• 8. 組織使命、角色和結構
• 9 公園分類和服務提供模式
• 10 遊憩、社會和教育項目
• 11 經濟層面：房地產價值、就業、旅遊
• 摘要
• 03 高性能公共空間
• 把它們放在一起：公共領域，如叢、多維和 HPPSs
• 04 公園和遊憩系統規劃的新方法
• 專案管理
• 戰略規劃
• 應用社會科學研究
• 提議的新方法
• 從聖盧西港城市的見解
• 05 發起和規劃減貧戰略檔進程
• 準備就緒審計
• 項目章程
• 專案計畫
• 啟動和規劃新方法的重要性
• 06 初步實施框架
• 實施形式
• PIF
• 07 現狀分析
• 概述
• 現有和預計人口統計
• 現有公園和遊憩系統
• 公共領域的其他要素
• 社區範圍內的社會、環境和經濟問題
• 中期總結報告
• 08 需求評估
• 需求評估方法和技術
• 主要定性資料
• 主要定量資料
• 輔助資料
• 摘要
• 09 服務級別替代方案
• 公共服務水準指標
• 公園和遊憩系統規劃新方法的附加服務水準指標
• 如何計算公園和遊憩服務水準指標
• 視距資料來源
• 擁抱公園和遊憩的自由
• 10 發展遠景
• 協作和併發的設想
• 遠景要素
• 基本價值觀
• 使命宣言
• 指導原則和最佳做法
• 與需求的關係
• 願景研討會
• 子系統和服務交付模型
• 設施分類
• 引人注目的圖形
• 執行摘要
• 成功願景的挑戰和技巧
• 11 實施策略
• 成本估算
• 資金預測
• 夥伴關係
• 實施研討會
• 施工交付方式
• 最後確定執行戰略
• 摘要
• 結論
• 公園與遊憩系統規劃的力量

公園和遊憩系統規劃 www.epa.url.tw

導言：社區可持續性和恢復力框架

01公園和公共領域

02公園和遊憩系統的多維度

03高性能公共空間

公園和遊憩系統規劃的新方法

04發起和規劃減貧戰略檔進程

05初步實施框架

06執行新方法

07現狀分析

08需求評估

09服務水準替代方案

10發展遠景

11實施策略

12結論：公園和遊憩系統規劃的力量

導言

社區可持續性和復原力框架

公園和遊憩系統規劃作為社區可持續性、恢復力和宜居性的有效工具，長期以來一直被忽視。自世界環境與發展委員會（World Commission on Environment and Development）發表《我們的共同未來》（又稱《布倫特蘭報告》）提出建立經濟、社會和環境可持續社區的多邊、相互依存的道路以來，已有30多年了。最近，那些能夠從劇烈衝擊和慢性壓力中反彈的有彈性社區的概念似乎已經取代了可持續性，也許是因為它更容易獲得和量化。宜居社區的概念安全可靠，有各種可負擔得起的住房選擇，通過多種交通網絡連接，有清潔的空氣和水，保護自然區域和野生動物棲息地，提供優質的社區設施和服務已成為標準社區規劃詞彙的一部分。

在過去的幾十年裡，無論使用哪種術語，美國和世界各地的當地社區都在尋求新的方法、工具和技術，以使其更加平衡、健康和繁榮。他們制定了可持續發展計畫、氣候行動計畫、雨水計畫、經濟適用住房計畫、交通計畫、脆弱性分析、海平面緩解計畫以及其他計畫和倡議。然而，作為可持續性、恢復力和宜居性的工具，一個經常被忽視的資源是當地社區已經擁有和控制的公園和遊憩系統。

公園和遊憩系統包括公園、公共空間、保護區、小徑和綠道、歷史和文化遺址、雨水池以及公共機構擁有和管理的其他土地。它們不僅可以占到一個社區土地面積的50%；它們還可以為社區帶來顯著的可持續性和彈性效益。這些好處包括建立增長框架和應對氣候變化。德克薩斯農工大學傑出教授約翰·克朗普頓博士特別指出了框注0-1中列出的19項社區福利。

然而，這些好處並不會自動產生于一個社區；他們需要仔細和周到的規劃，設計，維護和運作的公園和遊憩系統。產生顯著的利益還需要領導、協作和超越組織筒倉。所有這些都不容易，關於如何改變20世紀50年代那些簡單目標的方法也沒有太多的指導。這本書旨在改變這種狀況。

在全系統範圍內產生更大的可持續性和彈性效益需要採納兩大理念。首先，如果公園和遊憩系統作為更廣泛的公共領域（包括交通、雨水和公用事業系統）的一部分，經過深思熟慮的規劃、設計和管理，它們可以產生多種可持續性和彈性效益。第二個想法是，我們需要一個更全面和協作的公園和遊憩系統規劃過程來實現這些好處。

首先，規劃者早就意識到公園和遊憩系統的潛在好處。被認為是19世紀末風景園林和美國公園運動之父的弗雷德里克·勞·奧爾姆斯特德（Frederick Law Olmsted）指出，公園在城市總體結構上對城市發展的影響，與任何其他普通的公共工程相比，大得多。¹然而，這些想法需要公眾的支援，到了20世紀下半葉，美國人對公園和開放空間價值的認識已經減弱。這種越來越矛盾的心態可能是多種因素造成的，例如城市向郊區的增長和擴張、中產階級逃離城市地區、地方政府在實體城市規劃中的作用減弱、城市公園和開放空間的退化以及公共空間的私有化。因此，正如美國著名城市規劃師、教育家、作家亞歷山大·加文（Alexander Garvin）在2002年所觀察到的那樣，許多社區忽視了公園與社區生活品質之間的整體關係。

公園被認為是城市規劃的中心，已經有很多年了。它們的存在消除了額外公園開發的壓力，並使其他問題成為主導城市規劃議程的可能。19世紀存在的那種肯定性也不存在，即接觸大自然或積極的遊憩活動可以減輕貧民窟和貧困的影響。然而，公共開放空間仍然是塑造美國城市的有效工具。²

方框0-1

公園和遊憩系統產生的社區效益

經濟繁榮

•吸引遊客

•吸引企業

•吸引退休人員

•提高房地產價值

•減稅

•刺激設備銷售

環境可持續性

•保護飲用水

•控制洪水

•清潔空氣

•減少交通擁堵

•降低能源成本

•保護生物多樣性

緩解社會問題

•減少環境壓力

•社區再生

•文化和歷史保護

•促進健康的生活方式

•緩解青少年的越軌行為

•提高教育程度

•緩解失業困境

資料來源：約翰L。Crompton，《社區利益和重新定位：公園和遊憩未來生存能力的關鍵》（弗吉尼亞州阿什伯恩：國家遊憩和公園協會，2007年），61。

也許是由於公園維護不足所帶來的利益喪失和城市發展對開放空間的忽視，在過去二十年中，人們對公園和公共領域作為宜居社區框架的作用的重新認識明顯出現，城市標誌性公園的投資增加就是明證，綠色基礎設施，完善街道。例如，完整的街道是為了滿足行人、騎自行車的人和公交乘客的需要，而汽車則是為了滿足所有使用者的需要。著名景觀設計師約伯朗在2000年寫道：這是一個為美國城市設計公園的激動人心的非凡時刻。城市公園終於被認為是任何振興戰略的重要組成部分，對發展的巨大刺激…。我們看到美國對城市公園的投入比幾十年來都要大。³更高的意識和承諾帶來了對投資回報率（ROI）更高的期望。除了提供傳統的遊憩效益外，公園和公共領域的其他要素有望產生更高的財產價值、改善水質、減少犯罪和其他社會效益。

美國的許多社區已經開始利用他們的公園和遊憩系統來產生更大的效益，包括亞特蘭大、紐約、費城、芝加哥、明尼阿波利斯、西雅圖、丹佛和俄勒岡州波特蘭。例如，紐約市公園和遊憩部領導一個全市公共領域團隊，跨部門、部門和機構協作，從紐約市的每個公園專案中產生一整套社區範圍的效益；公園和遊憩場所的工作人員指出，傳統的政府筒倉是我們再也買不起的奢侈品。這些好處包括改善水質、增加社會公平、改善身心健康、減輕氣候變化的影響、經濟發展以及更好的青年教育和發展。該部門的專員米奇·西爾弗說，紐約是一個交易城市，與其他機構合作，對每個公園項目的居民需求和新趨勢作出回應。

更全面的規劃過程

第二個想法，這本書發展，我們需要一個更強大的和協作的公園和遊憩系統規劃過程，以產生可持續性和彈性的好處是越來越受到重視。在過去的二十年裡，公園和遊憩系統規劃的範圍發生了巨大的變化，以應對眾多社會和生活方式的轉變。公園和遊憩系統規劃者必須不斷完善和更新其規劃方法，以應對不斷變化的趨勢、生活方式、人口統計、土地開發模式和其他影響。然而，自1883年建築師賀瑞斯·克利夫蘭（Horace Cleveland）提出關於明尼阿波利斯市公園和公園道路系統的建議以來，過去一個半世紀以來，典型的公園和遊憩規劃過程並沒有發生重大變化！

典型的系統規劃過程一般遵循戰略規劃模型（見第4章），包括對現有條件的評估；確定需求；發展遠視能力；以及制定資金、階段劃分和實施戰略。1995年，國家遊憩和公園協會（NRPA）建議採用更具體、定量的程式，以合理、內部一致和合理的程式，為公園、遊憩和開放空間規劃提供一個框架，以定義和解決系統的所有組成部分。⁴這些程式包括物理部分，如公園、小徑和便利設施，以及規劃部分，如服務水準指南、公園分類和設施設計指南。美國規劃協會（APA）發佈的2006年規劃和城市設計標準提出，公園和開放空間規劃過程還包括對任務、任務和規劃的審查

計畫要素；公眾參與；供需分析；以及替代方案，從而導致最終計畫的通過和實施。⁵

雖然這些規劃模式基本上還很健全，但需要一種新的方法來應對過去幾十年的文化、環境和經濟變化。公園和遊憩系統已變得更加複雜，以滿足公眾的需要；過去，公園和遊憩機構主要專注於遊憩設施和項目，如操場、球場、划船坡道和青少年體育運動，而現在，它們還涉及社會服務、兒童保育、棲息地恢復和無家可歸等社會經濟和環境問題。公共土地信託基金（Trust for Public Land）城市公園卓越中心（Center for City Park Excellence）退休執行董事彼得•哈尼克（Peter Harnik）指出

公園似乎相對簡單明瞭。事實上，它們非常複雜。人們常說，這不是火箭科學，只是一個公園。或者，如果你認為公園很難，你應該看看高速公路有多難。不！對於火箭和高速公路，你需要擅長數學。公園需要數學加上園藝學、水文學、心理學、社會學和傳播學。⁶

認識到這些日益複雜的情況，公園和遊憩規劃不再有任何國家認可的標準。每個社區必須根據社區問題、價值觀、需求、優先事項和可用資源，確定自己的標準、服務水準指標以及公園和遊憩系統的遠景。關於公園和遊憩規劃標準的最新出版物NRPA 1996年的《公園、遊憩、開放空間和綠道指南》指出，公園和遊憩的標準不能是通用的，也不能將一個城市與另一個城市進行比較，即使它們在許多方面相似。⁷同樣，APA在2008年出版的《從遊憩到再創造》中指出，以類似于其他社區資源的方式規劃公園和開放空間系統的具體指南根本不可用。⁸

另一個複雜的因素是美國的城市化和隨之而來的人口多樣性。美國的大多數公園和遊憩規劃標準都是為20世紀中期的郊區社區制定的，主要關注建築歷史學家蓋倫·克蘭茨（Galen Cranz）所說的遊憩設施。⁹主要目標是為郊區家庭提供基本的積極遊憩活動和設施，如操場、籃球場和網球場、田徑場和游泳池。儘管這些設施中的許多仍有需求，但今天的城市居民也要求室內遊憩中心、泡菜球場、食品車、瑜伽班、戶外電影、狗公園、特別活動、節日和其他類型的遊憩體驗。城市生活方式與郊區生活方式大不相同；例如，幾年前我們為聖地牙哥市中心進行的公園和遊憩需求調查顯示，對於許多市中心居民來說，出去喝杯葡萄酒是最重要的遊憩活動。此外，不同城市社區的需求可能會因種族、年齡和收入等人口因素而顯著不同。老齡化和活躍的嬰兒潮一代可能會遊說更多的室內足球場，而青年體育聯盟和旅遊團隊則需要更多高品質的運動場和賽事綜合體。城市化的另一個複雜因素是，可用於滿足這些需求的大片土地供應迅速減少。

居民對高品質公園和遊憩設施的期望也發生了巨大變化。在克蘭茨的郊區遊憩設施時代，每個社區都配備了相同的標準設備：混凝土或瀝青運動場、帶靠背的草地球場、兒童滑梯和秋千，以及基本的游泳池。今天的居民要求用硬粘土網球場來減少對膝蓋的衝擊；多代遊樂場，橡膠表面，同時容納成人和兒童；鐳射平整或人工草皮場，帶球籠、露天看臺和特許經營權；競技體育聯盟；還有水上運動中心，有室內/室外奧運會大小的游泳池、潛水井、噴水池、游泳池和懶人河。美國人旅行的次數比以往任何時候都多，他們期望家鄉社區提供與他們最近旅行中參觀的最新設施相同或更高水準的品質。如此高的期望值不僅使資本改善預算緊張，而且對大多數公園和遊憩機構的運營和維護工作量及預算也產生了巨大影響。

與這些增加的期望相關，公眾參與公園和遊憩系統規劃在過去幾十年中也發生了巨大變化。我的一個長期客戶，一個中型城市的公園和遊憩主管，打趣道，我過去唯一問居民的問題是你想要什麼顏色的運動場，紅色還是藍色？相比之下，今天的民選官員對向居民提供參與公園和遊憩規劃過程的每一個機會的需要非常敏感，他們採用了一整套公眾參與技術，包括調查、焦點小組、線上參與和開放式活動。

快速變化的趨勢和技術也影響著公園和遊憩規劃過程。例如，pickleball在全國範圍內的日益普及讓許多機構大吃一驚，電子遊戲、Pok等遊憩趨勢也讓他們大吃一驚émon Go和footgolf是幾年前聞所未聞的。雖然預測未來十年公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）的趨勢可能是可取的，但這並不十分現實。相反，公園系統規劃過程可以側重于建立所需的靈活性和適應性，以便在新趨勢出現時更快地作出反應，而不會造成重大破壞。新技術也影響了公園和遊憩規劃過程中的通信和資料收集；例如，住宅固定電話的迅速減少，迫使人們從電話調查轉向郵件和線上調查。同樣，社交媒體和互動網站已成為評估公園和遊憩需求的實際工具。

最後，今天的財政環境對公園和遊憩系統規劃的實踐產生了巨大的影響。儘管人們對公園和開放空間重新產生了興趣，特別是在城市社區，但在許多社區，公園仍然沒有被視為與員警、消防、下水道和供水服務類似的基本服務。公園和遊憩機構一直資金不足，被要求少花錢多辦事。如前所述，人們對政府的信任度下降，從價計征較低稅收的要求增加，同時對公園和遊憩服務的需求增加，使情況更加惡化。這種情緒化的氛圍使得在整個公園和遊憩規劃過程中，周密的規劃實施變得更加重要。

美國的一些社區通過更強大、全面和協作的公園和遊憩規劃過程來應對這些複雜性。例如，華盛頓貝爾維尤的市政部門同時規劃了他們的公共領域，包括公園、街道和其他社區設施。該市的綜合規劃指出，這些設施解決了多個目標，如創造新的開放空間和提高鄰里的特點，即使他們滿足基本的功能要求。¹⁰俄勒岡州波特蘭市將其所有子系統計畫（如公園、街道、公用設施）合併為全市系統計畫。堪薩斯州的萊內克薩市和賓夕法尼亞州的費城市已經合作規劃了各自的公園和雨水系統，以從中產生更大的社區效益。在第四章中，我將與佛羅里達州聖盧西港市討論我們的公園和遊憩系統規劃工作，該市每年都會參與部門間的協作過程，以更新其戰略計畫，將其戰略目標轉化為全市性的舉措，並組成多學科小組，規劃和實施年度各重點專案。

然而，這些社區是個例外；大部分仍然沿用傳統的公園和遊憩系統規劃模式。傳統規劃過程的每一個階段，從現有條件分析到實施戰略，都必須重新審視，並可能重新界定，以應對日益複雜和深刻的社會變化。

這本書是怎麼組織的

公園和遊憩系統規劃從兩個不同但重疊的角度回應這些轉變。本書的第一部分提倡公園和遊憩系統規劃的更廣泛範圍和背景，以便以有意義的方式回應社會變化和期望。公園和遊憩設施不應再被視為孤立的設施，而應被視為更大、相互關聯的公共領域的組成部分，其中還包括街道、博物館、圖書館、雨水設施、公用設施走廊和其他市政基礎設施。制度的每一個要素都應設計成為社區帶來盡可能多的利益。因此，公園和遊憩機構必須超越各自的筒倉，利用其資源與其他公共和私人機構進行規劃和合作，以滿足盡可能多的社區需求。

第一部分提供了三個概念，與通過公園和遊憩系統規劃過程產生多種社區效益的大理念相關。第1章討論了將公園和遊憩系統規劃為更大公共領域的一部分，創建一個叢或綜合系統的想法。第2章回顧了可通過規劃過程解決的公園和遊憩系統的替代維度或視角的廣度和深度。第三章介紹了高性能公共空間（HPPSs）的概念，作為公園和遊憩系統規劃過程的一個理想目標，它能產生多種經濟、社會和環境效益。這三個概念共同構成了這本書的哲學基礎：公共領域、多維度和HPPS。它們還説明重新規劃和定位公園和遊憩系統，使之成為實現社區可持續性、彈性和宜居性的基本框架，而不僅僅是遊憩和遊戲場所。

第二部分根據第一部分提出的概念，概述了公園和遊憩規劃的擬議新流程。建議公園及康樂活動的規劃過程應更全面、更具協作性，並應以社區範圍內的問題為重點。第4章概述了傳統公園和遊憩規劃過程，以及如何對其進行更改，以產生更大的社區可持續性和彈性效益。第5章討論了如何啟動和規劃新方法，包括制定專案章程和項目計畫。第6章強調了制定一個初步執行框架作為新辦法規劃過程的一部分的重要性，並概述了應提出的問題類型。

第三部分審查了制定減貧戰略檔的每個主要階段，包括新方法和傳統方法之間的主要區別。第7章根據第一部分的概念討論了對現有公園和遊憩系統的評估，第8章概述了混合方法、三角法的需求評估過程。第九章論述了建立公園和游憩服務水準標準這一棘手而又經常令人費解的任務。第10章討論了如何為公園和遊憩系統創建一個長遠的願景，該系統產生社區範圍的可持續性和恢復性效益，包括決策框架的要素。第11章討論了如何通過制定一個現實的、可操作的資金和實施計畫來實施願景，並提出了定期更新計畫以保持最新的建議。

在整本書中，我展示了我作為Glatting Jackson Kercher Anglin、AECOM和Barth Associates的規劃和設計公司的負責人領導的公園和遊憩總體規劃的例子，使用代詞we來指代每個專案的專案規劃團隊。我也用“我們的業務”這個短語專門指我的公司，Barth Associates。

最後，結論總結了擬定減貧戰略檔的新方法，以產生更大的社區彈性和可持續性效益。附錄提供了公園和遊憩系統規劃者可能會發現有用的常用表格、問卷、工作表和其他規劃範本和工具。

願望

我有幸在過去四十年的巨大轉變中與美國各地數百個社區合作，親眼目睹了公園和遊憩系統規劃的日益複雜，這使我的職業生涯更加有趣和富有挑戰性！經過深思熟慮，我對這本書有三大抱負。

首先，我希望參與公園及康樂系統規劃設計的人士，包括公園及康樂專業人士、規劃師、設計專業人士、民選官員、公園專員，而其他人則會更加認識到他們工作的重要性，以及他們擁有的巨大機會對社區生活品質產生重大影響。長久以來，許多人接受了一個老生常談的格言：公園和遊憩系統是遊憩和遊戲的非必要設施，而不是社區宜居性、可持續性和恢復力的基本框架。

第二個相關的願望是，這些專業人士將利用公園和遊憩系統規劃作為社區領導的平臺。我見證了眾多專業人士和部門的崛起，他們像紐約市的公共領域團隊一樣，擔任了社區領導職位，增加了資金投入，並通過宣導一個綜合的公共領域來幫助社區轉型。例如，邁阿密戴德縣的公園、遊憩和開放空間部門，自我們成立以來的十年裡，在社區範圍內的影響力穩步提高

為邁阿密戴德縣的宜居、可持續發展制定了50年的統一願景（見圖0-1）。我們邀請了三千多名居民，為一個綜合性的公共領域創造共同的願景，包括偉大的公園、公共空間以及由綠道、小徑、水道和完整街道連接的自然和文化區域。該計畫由縣委、校董會、34個市、3個州立公園和2個國家公園通過，並編入該縣的綜合發展總體規劃。到目前為止，該計畫已經開發了140英里的綠道，以改善進入公園、學校和商業的機會；底線的設計，一個國際公認的十英里自行車和步行走廊，穿過邁阿密人口稠密的城市核心區；一百多英畝的新社區公園；以及以證據為基礎的Fit2Play校外項目，該項目正在改善成千上萬兒童的健康狀況。衛生成果已發表在五種公共衛生和醫學期刊上，讚揚了城市公共領域的合理設計和規劃帶來的好處。

圖0-1:2007年邁阿密戴德縣公園和開放空間系統總體規劃摘要海報（Glatting Jackson Kercher Anglin，Inc.）

第三，更具體到這本書的觀點，我希望讀者將認識到需要一個更加嚴格，穩健，協作的過程來規劃公園和遊憩系統，以增加他們的影響力和產生更大的社會效益。擬議的公園和遊憩系統規劃新方法需要比傳統模式更多的時間和資源投入，以及在領導、團隊建設和協作、公眾參與、社會科學研究、便利化、財務分析和政治戰略方面的重要技能。然而，投資回報率是顯著的；許多參與這類進程的人得到了獎勵，他們得到了更高的社區尊重和影響，增加了資金，鼓舞了士氣，建立了更多的合作關係，並在改造專案中擔任領導職務，這些項目大大改善了社區的宜居性、可持續性和恢復力。

方框0-2

術語

為了便於閱讀，我簡化了本書中一些難以理解或含糊不清的術語。首先，規劃者一詞是指任何機構或個人領導一個公園和遊憩系統的規劃過程。通常，這可能包括公園和遊憩部門和專業人員、市和縣規劃師、公園委員會和專員、景觀設計師和城市設計師。

第二，正如導言中其他地方所詳述的，我們的代詞指的是我為Glatting Jackson Kercher Anglin、AECOM和Barth Associates領導的專案團隊，我們的業務指的是我目前的公司Barth Associates。

第三，縮寫PRSMP（複數PRSMP）用於公園和遊憩系統總體規劃，也稱為公園和遊憩總體規劃、公園總體規劃和公園和遊憩戰略規劃。

最後，規劃過程是指編制減貧戰略檔的過程，而不論具體工作範圍如何。

01 公園和公共領域

公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）通常在美國各市縣的部門筒倉中制定，完全獨立於綜合交通規劃、雨水總體規劃、自行車道和小徑規劃以及其他公共基礎設施規劃流程。然而，為了使公園和遊憩系統為其社區產生更大的經濟、社會和環境效益；促進社區的宜居性、可持續性和恢復力；更重要的是，它們應該作為綜合公共領域的一部分進行規劃和設計。

雖然公共領域一詞沒有公認的定義，但它通常指的是一個社區的街道和人行道、公園和公共空間、歷史和文化區域以及自然區域和小徑系統。它還包括公共基礎設施，如排水溝、雨水處理池、公用設施走廊以及市、縣、地區、州和聯邦機構擁有和管理的其他土地。亞歷山大加文可能給出了最好的定義：公共領域是我們的共同財產。它是任何社區的基本元素，是萬物生長的框架。¹

美國公共領域簡史

美國的現代公共領域，包括街道和公園，是從19世紀中葉的衛生改革運動演變而來的，這一運動是為了應對城市化社區的衛生需求而產生的：寬闊的直街、開闊的前景，綠色的慷慨分配加強了日益聲勢浩大的衛生運動的說教。²例如，1850年一份關於麻塞諸塞州衛生調查的報告建議，在規劃新的城鎮和村莊時，以及在擴展已經規劃的城鎮和村莊時，必須為純淨和充足的光、空氣和水的供應作出充分的規定；用於排水和排汙、鋪路和清潔。³衛生學家們還同意，城市應該設計成通風、綠意盎然、沒有過度擁擠和擁擠的地方；應有豐富的公園和樹木，使空氣清新，為戶外運動提供機會；應有純淨水供應和完善的污水系統；建築工地應排水良好。遠離有機廢物、死水、地面濕氣和人類擁擠，以及充足的清潔水、新鮮空氣和陽光，構成了城市意識的基礎。⁴

由於衛生運動，十九世紀下半葉是美國公共公園的繁榮時期。1852年，美國還沒有市政公園，到1892年，已有100多個城市建有公園，十年後，幾乎有800個城市和城鎮在進行公園項目；在同一時期，公園委員會和委員會從1852年的零增長到1877年的約200，再到1902年的2300。⁵到十九世紀末，美國對公共福利的責任感日益增強，這是由發展純淨水供應、控制傳染病、建立有效的下水道系統和提供公園（尤其是大型公園）等相互關聯的運動所培養的，浪漫的遊樂場，如中央公園和佛蘭克林公園。⁶今天，據估計，超過10萬個公園已在美國建成，由超過12000個機構管理。⁷街道、人行道、小徑、綠道和雨水設施被設計成多用途的綠色基礎設施，公共領域仍然是塑造美國城市的有效工具。⁸

圖1-1展示了一個典型的社區公共領域系統。據估計，公共領域占社區土地的25%-50%；僅公共路權就占美國城市發達土地的35%。⁹圖1-2以弗吉尼亞州諾福克市的公共領域為例。如果作為一個單一的、綜合的系統進行合作規劃，這樣一塊土地可以產生許多社會效益。

圖1-1：公共領域系統（DavidBarth和CarlosF。佩雷斯）

作為可持續性和彈性工具的公共領域

儘管精心打造的公共領域具有諸多優勢，但過去30年來，許多市縣在努力使其社區更具可持續性的過程中忽視了這一重要資產。他們制定了雄心勃勃、充滿希望的戰略計畫、氣候行動計畫、健康評估、經濟發展計畫、海平面緩解計畫、公共交通計畫、經濟適用住房計畫、重建計畫、脆弱性評估以及其他幫助解決經濟、社會和環境問題的計畫。例如，2012年超級風暴“桑迪”造成的大面積洪水災害促使人們再次呼籲規劃和適應氣候變化，包括改善能源系統、交通系統、沿海社區和景觀。¹⁰然而，越來越多的社區現在認識到他們的公共領域的潛力，包括他們的公園和遊憩系統，作為解決這些問題的一種手段。

圖1-2：弗吉尼亞州諾福克市的公共領域；黑色區域包括公園、路權和城市擁有的其他公共土地，估計占城市土地的40-50%（Glatting Jackson Kercher Anglin，Inc.）

可持續性和彈性的概念密切相關（見方框1-1）。1987年，世界環境與發展委員會將可持續性定義為在不損害後代需要的情況下滿足當前需要。彈性的一個很好的定義是個人、社區、機構、企業和系統在一個城市中生存、適應和發展的能力，不管他們經歷了什麼樣的慢性壓力和急性衝擊。¹¹

方框1-1

在2015年後聯合國發展議程中實現我們希望人人共用的未來的綜合框架

包容性社會發展

•人人有充足的營養

•全民優質教育

•降低死亡率和發病率

•兩性平等

•普遍獲得清潔飲水和衛生設施

環境可持續性

•保護生物多樣性

•氣候穩定

•抵禦自然災害

包容性經濟發展

•消除收入貧困和饑餓

•減少不平等

•確保體面工作和生產性就業

和平與安全

•免於暴力、衝突和虐待

•無衝突獲取自然資源

資料來源：聯合國，聯合國系統2015年後聯合國發展議程工作組：為所有人實現我們想要的未來，提交秘書長的報告，2012年6月24日，https://www.un.org/millenniumgoals/pdf/Post_2015_UNTTreport.pdf.

許多社區一直在努力制定有意義的指標、戰略和行動，以實現這些廣泛的目標，而更深奧的可持續性概念仍然難以掌握和實施。然而，一些社區正試圖更快地動員起來，解決更直接和緊迫的復原概念，包括應對每天都成為頭條新聞的衝擊和壓力。衝擊是由自然和人為造成的嚴重災害，如沿海風暴和洪水、野火、內亂和嚴重的經濟衰退；壓力是對自然和人類系統的長期挑戰，如乾旱、城市熱島效應、令人討厭的洪水、貧窮和不平等以及氣候變化。洛克菲勒基金會的城市恢復力指數表明，一個社區的恢復力

涉及四個關鍵方面：健康和福祉，確保在城市生活和工作的每個人的健康和福祉；經濟和社會，使城市人口能夠和平生活和集體行動的社會和金融體系；基礎設施和環境，提供關鍵服務[和]保護和連接城市居民的人造和自然系統；以及領導和戰略，需要在我們的城市進行知情、包容、綜合和反覆運算的決策。¹²

正如導言中提到的，公共領域可以成為緩解與彈性相關的衝擊和壓力以及實現可持續性所固有的長期願望的重要工具。佐治亞州亞特蘭大市的第四沃德公園（Fourth Ward Park）占地17英畝，歷史悠久，是一片閃閃發光的綠洲，這裡曾經只矗立著開裂的柏油路、散落著垃圾的田地，還有一個空無一物的承諾。¹³該公園被設計成一個雨水滯留池，以增加雨水管道的容量，減輕城市老化基礎設施的負擔，並儘量減少下游洪水和財產損失。它還被設計成一個中心聚集空間，以幫助穩定周圍的社區。便利設施包括開放的草坪，兩個

操場、防濺板、室外圓形劇場、世界級的溜冰場和大型多用途運動場。

與許多提高當地可持續性和恢復力的改造項目一樣，歷史悠久的第四沃德公園也成為合作的典範。公共和私人合作夥伴包括亞特蘭大BeltLine Partnership、亞特蘭大流域管理部、喬治亞電力公司和BB&T銀行。除了解決洪水和雨水問題外，該專案還顯著提高了周邊物業的價值；穩定周邊社區；吸引了成千上萬的居民和遊客進行健身、遊憩、社交和特殊活動；與原先計畫建造一個傳統的獨立雨水處理設施相比，這座城市節省了1500多萬美元。此外，通過使用本地植物、動態土壤（因自然和人為干擾和壓力而變化的土壤）和太陽能電池板，減少了持續的灌溉和維護成本。

圖1-3：彈性衝擊（國家海洋和大氣管理局，國家環境資訊中心，2019億美元的天氣和氣候災害，https://www.ncdc.noaa.gov/billions/)

另一個著名的例子是紐約市的高架鐵路，一條舊的高架鐵路線被改造成一個非常受歡迎的公園。這條高架線耗資約1.53億美元，估計帶來了20億美元的新發展。2011年Smartplanet.com上的一篇文章描述了這座城市投資的驚人回報。

據紐約市城市規劃部統計，在這條高速路開工建設的5年裡，該社區已經或正在建設29個新專案。超過2500個新住宅單元、1000個酒店客房以及超過500000平方英尺的辦公室和美術館面積已經增加。

城市認識到公園對他們的經濟有好處。國家自然保護組織公共土地信託基金會（Trust for Public Land）總裁兼首席執行官威爾•羅傑斯（Will Rogers）表示：“擁有這些土地不再是一件好事，而是必須的。”…。

公園周圍遍佈著20萬平方英尺以下的小辦公室，吸引了初創企業和創意公司。¹⁴

圖1-4：歷史悠久的佐治亞州亞特蘭大第四沃德公園（照片由卡洛斯F。佩雷斯）

除了作為新發展的催化劑，高鐵還成為該市遊客最多的旅遊目的地之一，每年吸引數以百萬計的遊客。它還是城市居民的中心聚集空間，為漫步、社交、觀賞天際線、鍛煉身體和享受安靜的冥想提供了機會。遊憩和文化專案包括觀星、青少年之夜、音樂和舞蹈表演以及家庭活動。這條高架線還可以減少雨水徑流，調節堅硬反光的城市表面產生的熱島效應，為昆蟲和鳥類提供蔭涼、氧氣和棲息地。

圖1-5：紐約市的高線（圖片由David Barth提供）

把公共領域規劃成一個叢

沒有協調的規劃，公共領域產生廣泛社區利益的能力就無法實現。然而，如前所述，很少有社區將其公共領域規劃、設計和管理為一個叢：結構或系統中各部分或元素的交織組合。¹⁵

與神經叢不同，公共領域通常被劃分為由不同部門或機構規劃和管理的子系統，如公園和遊憩、規劃、公共工程、工程、交通和水管理。每個機構根據自己的規劃原則、目標和目的、方法、度量、組成部分、利益相關者、授權和資金需求分別規劃和管理其子系統。例如公園及康樂總規劃、綜合交通計畫、自行車道及小徑總規劃、雨水總規劃、學校及圖書館總規劃、公共藝術總規劃、環境土地徵用及管理計畫。雖然有些部門在規劃過程中與其他部門協作，但大部分工作是在部門或機構的筒倉中完成的。例如，如前所述，解決亞特蘭大歷史悠久的第四區雨水和洪水問題的最初計畫是建造一個傳統的獨立雨水設施。

所有這些子系統的規劃過程都非常相似，通常遵循引言中討論的相同基本戰略規劃步驟。

評估現有條件。

確定現有條件和預期未來條件之間的需求和差距。

開發替代方案和解決方案，以滿足需求和差距，包括資本改善、計畫、政策、準則和其他舉措。

估計成本和資金預測。

制定分階段實施計畫，包括短期、中期和長期行動。

協同規劃產生最大效益的三個子系統是公園和遊憩、雨水和交通。加在一起，它們通常占公共領域的75%以上，包括場地和走廊。遺址包括公園和遊憩設施，如公園、體育綜合體、社區中心、市民空間、文化和歷史設施以及保護區；公共停車場、構築物、車頭等交通設施；以及雨水處理設施，如滯留池和滯留池。所有三個子系統的走廊包括街道、人行道、自行車道和自行車道、越野小道、綠道、雨水窪地和排水渠。公用設施走廊（第四個子系統）還包括水、氣、下水道和電力公用設施走廊和地役權。

這些子系統規劃過程的預期結果非常相似。例如，公園和遊憩機構編制減貧戰略檔，以確定公園和遊憩需求；確定滿足這些需求的專案、方案和政策；並通過資本改善計畫（CIPs）、補助金和其他資金來源，使所需專案與可用資金相協調。市、縣和地區交通部門通常編制綜合交通計畫（CTP），以確定交通需求；確定滿足這些需求的專案、方案和政策；並通過交通改善計畫、州和聯邦撥款以及其他資金來源，協調所需項目與可用資金。地方和區域機構編制雨水系統計畫，以確定水質或水量方面的現有和預期問題；確定解決這些問題的專案、方案、程式和實踐；並通過CIPs、州和聯邦撥款以及其他資金來源，使所需項目與可用資金相協調。

子系統規劃過程的不同之處包括用於確定需求和評估備選方案的定量分析和建模的不同層次；標準的可用性；以及資金的主要來源和授權。例如，公園和遊憩規劃在很大程度上依賴定性技術來確定需求，例如利益相關者訪談、焦點小組和公共研討會。減貧戰略檔中使用的定量技術通常限於調查、基準和確定地方服務水準的各種模式。除了州政府和聯邦政府的撥款外，公園和遊憩設施改善的資金主要來自當地。如前所述，公園和遊憩服務水準沒有標準；國家遊憩和公園協會的最新版本的作者為社區提供指導，使每個社區都能建立自己的習慣標準，而不是應用一個絕對的國家標準。¹⁶公園、遊憩、開放空間和綠道指南

相比之下，雨水和交通子系統規劃更依賴於複雜的電腦模型來計算服務水準，確定各種交通方式的出行需求，計算雨水徑流率以及水質處理和儲存所需的面積，並根據需求制定未來的替代方案。更多的聯邦和州資金可用于雨水和交通改善，以及相應的授權。定量標準被用來為雨水和交通系統的建模提供資訊。

有趣的是，在過去的幾十年裡，這三個過程都從規定性發展到更具背景性，也許是為了應對日益複雜的城市化社區以及公眾對更可持續和更具彈性的解決方案的渴望，這些解決方案平衡了功能性和宜居性。例如，當前的交通規劃方法開始關注于移動人群而不僅僅是汽車，結合了多種交通方式（如自行車、行人、公交、汽車）和基於城市、郊區和農村環境的替代設計解決方案。同樣，越來越多的雨水項目被設計為綠色基礎設施，利用自然系統和景觀，而不是管道和混凝土結構，從源頭上減少和處理雨水。而且，正如本書中所討論的，公園和遊憩系統是在一個相互關聯的、多維度的公共領域的背景下進行規劃和設計的。由於公共領域各種要素的規劃過程與其說是不同的，不如說是相似的，同時進行的和協作的規劃有助於利用資源並產生多種效益，因此，更多的社區同時準備其子系統規劃過程似乎是合乎邏輯的。

俄勒岡州波特蘭市2035年綜合規劃于2018年更新，這或許是綜合公共領域系統規劃的最佳範例之一。該計畫將公園、開放空間、綠道和小徑與土地利用和交通、交通、開發中心和走廊以及社區相結合。它基於波特蘭作為一個繁榮、健康、公平和有彈性的城市的令人信服的願景，每個人都有機會獲得機會，並參與制定影響他們生活的決策。¹⁷一個公平框架包括三個綜合戰略：繁榮知識青年、經濟繁榮和負擔能力以及健康的互聯城市，正在作為實施的基礎。影響城市決策的五大指導原則是經濟繁榮、人類健康、環境健康、公平和彈性。圖1-6生動地說明了綜合規劃的各個要素如何形成一個綜合的公共領域，定義了城市的物理形態，並創造了眾多的環境、社會和經濟效益。

圖1-6：俄勒岡州波特蘭市，城市設計框架（俄勒岡州波特蘭市，2035年綜合規劃，2018年12月，I-9，https://beta.portland.gov/sites/default/files/2019-08/comp_plan_intro.pdf)

最重要的是，城市對待公園、街道和小徑；水管和蓄水池；雨水窪地和下水道是保護波特蘭家庭和企業健康、安全和福祉所需的基本系統。該市也承認這些系統對其長期可持續性和恢復力的重要性。高品質的基本服務對波特蘭未來的成功至關重要。基礎設施，如人行道、發達的街道、雨水管理系統、公園和開放空間，確保波特蘭人可以在城市裡四處走動、重建、飲用清潔的水，並有可靠的下水道服務。它們也有助於保護環境和支持城市經濟。¹⁸

波特蘭的綜合計畫確立了公共領域的願景、指導原則、目標、目的和政策，另外兩份檔專門涉及公園和公共基礎設施：重要專案清單和全市系統計畫（CSP）。重要專案清單包括根據每個子系統計畫規劃的城市基礎設施專案，而CSP是波特蘭城市服務邊界內地區的二十年協調市政基礎設施計畫，包括交通網絡；儲配水；下水道和雨水收集和處理設施；公園和遊憩設施；以及其他設施，如市政廳、辦公樓、消防和員警。市局（部門）合作開展專案，將產生多重效益。例如，波特蘭公園和遊憩最近與市環境服務局合作，獲得了一塊100英畝的土地，將提供遊憩、棲息地和雨水處理。雖然各個子系統並不是同時規劃的，但顧客服務提供者承認協作的必要性。

全市系統計畫……是一項長期、協調的計畫，指導未來的公共基礎設施投資…。

CSP超越了國家規劃要求，包括基於社區價值觀和最佳實踐對城市基礎設施進行更協調和全面的審視…。顧客服務提供者認識到這些系統在滿足波特蘭人的需求和支援波特蘭市的總體任務中所起的關鍵作用…。

CSP…改善基礎設施規劃工作之間的協調，並以一致的方式考慮社區的基礎設施優先事項。¹⁹

圖1-7：西雅圖的人行道到公園專案（圖片由西雅圖交通部提供）

協調子系統規劃的其他例子包括堪薩斯州萊內克薩市的雨水遊憩項目，該專案將水質和防洪規劃與公園和自然資源規劃相結合。在華盛頓，西雅圖交通部的“人行道到公園”專案已經將13個街道盡頭和其他道路區域改造成籃球場和小型公園（圖1-7）。紐約市因其將街道車道改為更適合自行車和行人的自行車道、城市廣場和小型公園而受到極大的讚譽。

合作規劃的障礙

那麼，是什麼阻礙了公共領域規劃者的合作呢？首先，供資授權往往規定了具體的規劃做法。一個典型的例子是聯邦公路管理局要求CTP包括由該地區的大都會規劃組織、州交通部和交通運營商進行的積極公眾參與過程，以獲得聯邦交通基金。因此，據我採訪的一位專案規劃師說，交通規劃師可能會把重點放在檢查聯邦交通要求上，而不是公共領域的協作規劃上。對於公園和遊憩總體規劃的開發，沒有類似的聯邦或州授權；規劃者可以自由地定義當地公園和遊憩規劃過程的範圍和產品。

其次，預算限制可能會限制各部門或機構之間的協作水準。減貧戰略檔的預算從大約10萬美元到30萬美元不等，而雨水和CTP的預算可能超過100萬美元。儘管雨水和交通規劃師可能專注於滿足州和聯邦要求，但公園和遊憩規劃師專注於解決當地問題，如確定服務水準、確定居民需求、為資本改善和持續運營獲得資金，以及維護現有系統。幾乎沒有時間、金錢或精力來解決公共領域的其他問題。

第三，相關原因可能是控制。雖然交通規劃師、雨水規劃師和公園規劃師可能會在其子系統規劃中就公共領域的其他要素提出廣泛的建議，但很少有人願意在另一個機構的管轄範圍內提出具體的資本改進建議。我採訪過的一位專案規劃師說，你不想對自己無法控制的房產提出大膽的建議。

最後，各機構之間的合作是困難的、耗時的，而且往往違反直覺。公共雇員通常使用相當狹窄的、與任務相關的指標進行評估，很少有機構採用真正的協作文化。根據Karyl Ramsey在Saybrook大學的博士研究，協作計畫並不適合機械的或可預測的實施。相反，這是一個緊急過程，反映了社會系統相互關聯、複雜的性質。這就需要改變對公共機構的看法，從職能獨立的獨立實體轉變為文化背景下的相互依存實體，即合作文化。²⁰

轉變觀點促進合作

在公園和遊憩系統規劃過程中，創建一種合作文化始于專案負責人，無論是當選官員、部門或機構負責人、城市經理、公園專員、項目經理還是其他個人。為了給社區帶來最大的利益，他或她必須首先致力於進行一個多層面的規劃過程，如下一章所述。這種方法的內在要求是與其他機構和部門合作，利用現有資源。一旦決定採用一種多層面、相互依存的方法，就有許多合作規劃的機會，包括綜合需求評估過程、協調的CIP、強制性規劃週期和協調的小區域計畫。

首先，一個綜合的需求評估過程可以提供機會，以確定能夠產生多重效益的專案和倡議。我們經常與其他部門和機構合作，在公共研討會、訪談和調查中提出有關更廣泛社區問題的問題。主題包括交通擁堵、社區安全、無家可歸、氣候變化、犯罪、貧困和海平面上升。例如，最近的需求評估過程確定需要25至30個綜合雨水公園，以實現兩個目標：增加步行進入社區公園的機會和改善雨水徑流的品質。這種綜合方法將使公園和遊憩機構能夠利用公園和雨水資金，同時也能從土地徵用中產生多重效益。

另一個促進協作規劃和將公共領域規劃為一個叢的機會是CIPs的協調。很簡單，這就要求各機構和部門分享擬議的專案和倡議，以確定產生多重效益的機會。與雨水公園的例子類似，CIP的協調可以確定聯合街道和小徑專案的機會，例如完整的街道；聯合公園和公交專案，如公交導向的城市公園；以及提供室內和室外遊憩的聯合學校公園。例如，我們的一位元客戶最近發現，有機會將公共汽車站和車頭設計成公園內的公共藝術專案。

強制性的計畫週期也可能促進更多的合作計畫。例如，許多州要求定期評估地方綜合計畫，例如每七年評估一次。也許當地交通、雨水和公園機構以及其他公共領域的合作夥伴（如公共工程部門、學校董事會和圖書館）可能需要同時更新其長期計畫。同時進行的規劃週期，包括前面討論的需求評估和資本改善階段，可能會導致公共領域規劃更具協作性。

最後，小區域規劃提供了一個工具，在更有意義的地方層面上，將公共領域規劃為一個叢。科羅拉多州丹佛市指出，社區規劃可以覆蓋三個不同的地理尺度，即鄰里、走廊和地區，而不管面積大小。小區域規劃涵蓋了一個特定的地理區域，通常具有一套連貫的特徵。這些計畫允許地方政府解決投資減少和住房惡化的問題；需要解決的公共設施和物理改善；大量填充或再開發的機會；影響單個大型活動發生器的選址、開發或主要擴展的機會；以及中轉站的發展機遇。²¹社區規劃超越了公共領域的不同元素，注重社區、走廊或地區的整體品質，這需要所有公共領域管理者的參與和協作。華盛頓特區的一位規劃者說，小面積計畫提供了一個機會，可以在全系統計畫的基礎上，在地方一級測試各種情況並制定替代方案。

總而言之，將公共領域規劃為一個綜合體需要承諾超越機構筒倉，花費額外的時間，並讓其他公共領域合作夥伴參與跨學科的規劃過程，重點關注社區目標和價值觀。它可能是雜亂的，耗時的，而且比單一學科的規劃過程更昂貴。但回報可能很大。除了提高社區的可持續性和復原力外，綜合和協作規劃還可以顯著節省成本和提高效率，提高團隊合作和士氣，並贏得民選官員和公眾對公共專案的更多認可和支持。

02 公園和遊憩系統的多維度

在綜合公共領域的背景下規劃公園和遊憩系統需要更廣泛的思考。公園和遊憩系統通常被概括為一維的，主要集中在遊憩上。然而，為了促進社區的可持續性和彈性，我們必須首先認識到這些系統真正的多層面潛力。

多維性是另一個廣泛的概念，與通過公園和遊憩系統規劃過程產生多種社區效益有關。例如，美國國家遊憩與公園協會（NRPA）的月刊《公園與遊憩》（Parks&Recreation）列出了許多可以解決的潛在可持續性和恢復力方面的問題，包括健康決定因素、收入不平等、教育機會、環境條件、紳士化、鄰里穩定，無家可歸、海平面上升和社會凝聚力。其他方面的特徵是公園和遊憩活動的好壞趨勢，包括公園中的阿片類藥物濫用；使用無人機、信標計數器和地理圍欄等技術；電子競技；商業遊憩機會；以及鞏固衛生服務、社會服務、墓地和公園的課後護理。¹

這並不是說每一個公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）都需要解決每一個可能的方面。替代維度的廣度和深度，尤其是在整個公共領域的背景下進行的，會給公園和遊憩規劃者帶來一個困境：我們是否應該只關注傳統公園和遊憩問題，如公園、遊憩設施和小徑，這通常需要更少的時間和金錢？或者我們應該考慮更廣泛的社區層面，如氣候變化、經濟發展和無家可歸問題，如第一章所討論的，這無疑將需要更多的時間和金錢？每個社區都必須確定其減貧戰略檔進程的最適當範圍。因此，在開始新的減貧戰略檔之前，我們總是舉行一次範圍界定會議，與關鍵利益攸關方討論替代層面。我們還討論了他們對項目的期望和期望的結果。定義的維度、期望和期望的結果可以幫助定義專案的具體工作範圍，如第5章所述。

佛羅里達州邁阿密戴德縣2007年公園和開放空間總體規劃就是一個很好的例子。該計畫的內容包括人口增長、交通擁堵、住房不足、可開發土地和飲用水供應減少、負擔得起的住房、農業用地流失、收入差距、犯罪、教育程度、歷史、設計標準、鄰里穩定、再開發、步行等。方框2-1是一個簡短的列表，列出了在規劃過程中可以解決的50多個公園和遊憩系統的潛在規模；基於當地的價值觀、問題和機會，許多社區可能還有其他社區。例如，有些減貧戰略檔是方案驅動的；其他人則專注於場所製作；一些人強調資本改善；有些是受規章制度的驅使。它可以取決於制定計劃的催化劑、領導這一進程的個人或機構的具體議程，或者兩者兼而有之。

根據我的經驗，減貧戰略文件過程中最常見的十個方面是：（1）認證(2）自行車和行人通道(3）優先需要和社會公平(4）全面規劃和土地開發規範的更新，包括服務水準（LOS）標準(5）籌資和執行(6）綠色基礎設施和雨水處理(7）健康和健康(8）組織使命、角色和結構(9）公園分類和服務提供模式；遊憩、社會和教育項目。雖然經濟發展通常不是公園和遊憩規劃者最優先考慮的一個方面，但它應該是，它被列為第十一個方面。約翰·克朗普頓，德克薩斯農工大學傑出教授，著有多本關於公園經濟價值的書，注意到維持或增加對公園和遊憩服務的投資的關鍵是對它們進行重新定位，使它們被認為有助於緩解構成負責分配稅收資金的決策者普遍關注的政治問題。²他接著說，經濟發展被廣泛視為一個社會經濟繁榮的核心，因為它被視為提高稅基的一種手段。³

方框2-1

公園和遊憩系統的潛在規模

•由公園和遊憩機構認證委員會（CAPRA）認證

•課前和課後護理

•自行車和行人通道

•品牌

•資本改善計畫

•商業遊憩

•遵守美國殘疾人法案（ADA）

•全面的計畫目標

•施工交付方法

•成本回收

•通過環境設計預防犯罪（CPTED）

•設計標準和細節

•經濟發展

•教育機會

•環境

•電子競技

•防洪

•資金

•貴族化

•綠色基礎設施

•健康

•無家可歸

•影響費

•收入不平等

•土地開發規範

•土地利用

•服務水準標準

•市場行銷

•心理健康

•需求和優先事項

•鄰里穩定

•操作和維護

•阿片類藥物濫用

•組織使命和作用

•組織結構

•公園分類

•夥伴關係

•允許

•政治優先事項

•遊憩、社交、教育項目

•生活品質

•再開發

•資源保護

•安全

•海平面上升

•服務交付模式

•社會公平

•人員配備

•雨水處理

•技術

•旅遊業

•運輸

•野生動物棲息地

•青年發展

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

以下是對這11個方面的每一個方面的討論，作為新的減貧戰略檔進程所需的更廣泛思考的例子。對每個維度的考慮不僅有可能

改善公園和遊憩系統，同時產生更廣泛的社區彈性和可持續性效益。

1. 委派

許多公園和遊憩機構希望獲得公園和遊憩機構認證委員會（CAPRA）的認證，作為公園和遊憩系統規劃過程的主要或次要目標。CAPRA由NRPA行政贊助，但獨立確定認證標準並向申請機構授予認證。NRPA列舉了認證對公眾和機構的許多好處。

對公眾的好處

根據經批准的專業實踐，保證和驗證管理良好的服務

向公眾提供外部財政支援和儲蓄的潛力

政府優質服務的外部認可

使一個機構對公眾負責，並確保回應能力滿足他們的需求

改善客戶和優質服務

對機構的好處

公眾和政治認可

提高效率和問責制

回答問題，我們怎麼樣？通過廣泛的自我評估

通過將機構與國家最佳實踐標準進行比較，確定需要改進的領域

通過讓所有員工參與這一過程，增強員工的團隊合作精神和自豪感

創造一個定期審查運營、政策和程式的環境，並促進持續改進

強制政策和程式的書面檔⁴

認證過程還為機構提供了重新審視其使命和願景的機會，與其他部門和機構合作，並重新定義其在使其社區更宜居、可持續和有彈性方面的作用。

希望使用認證規劃流程的機構應熟悉CAPRA認證標準，以確保擬定的工作範圍包括盡可能多的標準。或者，他們可能希望翻轉過程，使用標準和認證過程作為製作公園和遊憩系統計畫的手段。這些標準可以在網上查到(https://www.nrpa.org/certification/accreditation/CAPRA/capra-standards/)包括151項國家認證標準。37個基本標準中的許多可以通過一個典型的公園和遊憩系統規劃過程來解決，包括機構使命、目標和目的；視覺；機構的作用以及與其他供應商的關係；參與當地規劃活動；公園和遊憩系統總體規劃；戰略計畫；社區參與；組織結構；遊憩規劃計畫；維護和運行管理標準。

2. 自行車和行人通道

美國各地社區的公園和遊憩需求評估始終顯示，居民的首要任務之一是改善通過人行道、自行車道和小徑的自行車和行人通道。這並不奇怪，因為二戰後的郊區土地開發模式，用蜿蜒的道路和死胡同取代了傳統的電網，導致了不連貫的、依賴汽車的細分。全國各地的社區正在慢慢地、逐步地用自行車道、寬闊的人行道和多功能小徑改造他們的街道、公共設施走廊和廢棄的鐵路線。自行車道和小徑可以為整個社區帶來許多好處，包括減少交通擁堵、增強健康、減少肥胖、節日和特殊活動的機會以及多代人的社會交往。

自行車和行人通行通常通過區域交通機構領導的長期綜合交通計畫（CTP）解決，如第1章所述。雖然公園和遊憩總體規劃通常涉及公共領域內的大多數場所，包括公園、社區中心、小徑、公共空間、文化和歷史設施、公共藝術、環境保護區、綠道和藍道CTP通常涉及公共領域內的大多數連接或連接，包括街道、人行道、自行車道和公共交通。

希望將自行車和行人通道作為公園和遊憩系統規劃過程的一部分的公園和遊憩機構應與其當地交通規劃機構合作，以進行並行規劃過程。公園和遊憩規劃以及自行車和步行規劃都需要某種類型的需求分析，包括定量和定性評估技術。這兩個過程還包括資本改善計畫（CIP）；協作過程可導致確定滿足遊憩和交通需求的多用途專案。這些合作進程的結果和建議也可納入其他社區計畫，如綜合計畫和鄰里計畫。

公園和遊憩規劃者還應與其他宣導、規劃和實施自行車和步行設施的非政府組織（NGO）合作，如華盛頓地區自行車協會（Washington Area Bicyclist Association）和查爾斯頓移動（Charleston Moves），從騎自行車和步行的市民那裡獲得直接回饋。最成功的市政非政府組織關係之一是佐治亞州亞特蘭大市和亞特蘭大的非營利道路基金會之間的關係，該基金會發起、規劃和實施該市CTP中的許多自行車和步行設施。路徑基金會致力於為步行者、跑步者、溜冰者和騎自行車的人在亞特蘭大地鐵地區及其周圍建立一個越野道路網路；連接社區；保持地域特色。⁵自1991以來，該基金會在規劃和設計超過250英里的小徑上取得的成功，部分地是對亞特蘭大最大的、最廣泛的城市重建項目之一的多維亞特蘭大帶線的巨大支持，也是使美國成為一個公平、包容的全球燈塔的催化劑。以及可持續的城市生活。⁶BeltLine不僅僅是一個小徑項目：除了33英里的多用途小徑和1300英畝的公園，提議的項目還包括22英里的軌道交通；保障性住房2600套；1100英畝已修復的棕色地帶$經濟發展10-200億美元；30000個永久性工作崗位；一年4.8萬個建築崗位；公共藝術；歷史保護（見圖2-2）。

圖2-1：波士頓自行車網路（Toole設計）

3. 優先需要和社會公平

制定公園系統總體規劃的首要原因之一是確定居民的需求，並確保公平獲得公園、項目和遊憩機會。需求評估還可以確定對居民最重要的更廣泛問題，如社區安全、工作、交通擁堵、氣候變化以及上一章列出的任何方面。這些資訊可以説明公園規劃者重新定義他們的機構的使命、願景和在社區範圍內的恢復力和可持續性方面的角色。

大多數公園和遊憩機構都知道他們的經常使用者的遊憩需求，但他們可能不確定大多數不使用他們的公園或專案的居民的需求。此外，一個社區的一些邊緣化居民可能感覺不到參與傳統政府進程的權力或動力，他們的需求可能得不到很好的體現。例如，根據領先的公園和遊憩市場研究公司ETC Institute的調查資料庫，只有大約34%的美國家庭參與過遊憩項目。需求評估有助於確定為什麼居民沒有使用這些項目，以及他們希望看到提供哪些項目。

圖2-2：亞特蘭大腰帶線（照片由Carlos F。佩雷斯）

此外，公共機構對需求的認知可能會被社區中最有發言權的成員所扭曲。例如，青年田徑協會等有組織的團體經常與機構工作人員和當選官員聯繫，以表達他們對增加田徑場地的需要。然而，社區調查始終發現，居民的首要任務包括步行和騎自行車的小徑、成人健身專案、水上運動中心和其他非體育設施和項目。

一個深思熟慮和全面的需求評估過程可以為良好的決策提供健全、科學的依據。如第7章所述，它應包括多種定量和定性技術，並應盡可能吸引更多的居民。規劃者需要通過多個場所接觸社區，可能包括公共研討會和開放日、社區和教堂會議、特別活動攤位、線上論壇、郵件和線上調查、訪談和焦點小組。在規劃需求評估的工作範圍時，規劃者需要確保方法和過程經得起民選官員、居民和其他利益相關者的審查。需求評估通常是公園和遊憩總體規劃的基礎；對需求評估的有效性和可信度的任何懷疑都可能破壞整個規劃過程。

關於需求評估過程的範圍的一個有趣的問題是，機構的任務是否應該界定需求評估的範圍；或者需求評估的結果是否有助於塑造該機構的使命？例如，如果一個機構的任務不包括連通性，那麼需求評估是否應該詢問是否需要自行車道、小徑或綠道？相反，如果需求評估顯示自行車道和小徑是居民的首要任務（就像我們在過去十年中進行的幾乎所有需求評估中一樣），也許一個機構應該在其任務中包括連通性。在規劃需求評估過程時，這是一個值得思考的問題。我認為需求評估應該盡可能廣泛，我提醒我的客戶，他們沒有義務單方面滿足居民的優先需求，特別是如果這種需求違背了機構的使命。以自行車道和步道為例，一個機構可以通過將某些公園指定為車頭（配有停車場、洗手間、噴泉、資訊亭和加油站等便利設施）並與另一個機構（如交通、公共工程、，設計和建造公園內和公園之間的小徑。對社區需求的適當回應在第8章中關於遠景的討論中有更詳細的論述。

4. 全面規劃、土地開發規範和服務水準標準的更新

公共規劃部門通常啟動PRSMP，以更新其綜合計畫、服務水準指標、土地開發法規、影響費和其他監管文件。法規驅動的規劃過程可能與其他規劃過程大不相同，因為其重點往往是通過私人業主和開發商對公園系統的外部實施，而不是通過公共機構對公園系統的內部實施。例如，如果重點是規範新的發展，而不是滿足現有居民的需求和優先事項，那麼需求評估可能與這一進程不太相關。

圖2-3：公共需求評估研討會（圖片由David Barth提供）

解決監管方面的問題需要多個機構之間的密切協調，以協調目標、目的、政策和指標。例如，一項綜合計畫的康樂及休憩用地部分，應包括社區的指導原則，以及社區公共領域（包括公園及康樂系統）的遠景。它還應包括擬議的

實施策略，包括公共機構、私人開發商和其他公共或私人合作夥伴的特定角色。公園及康樂活動總規劃的具體細節，亦應參考納入綜合規劃。

土地開發法規和影響費要求制定監管服務水準指標，以確保新開發專案提供與現有系統相同的服務水準。確定服務水準指標的過程往往緩慢而費力；因此，許多社區只是採用現有的指標，這些指標往往基於過時或被遺忘已久的基本原理。在啟動基於監管的流程之前，規劃者必須確定應參與的所有利益相關者、用於完善或制定初步服務水準指標的具體技術以及具體的服務水準審查和批准流程。第9章將對此進行更詳細的討論，並對典型的服務級別進行描述。

最近，我們的工作重點是修訂土地發展條例，以強制建設新的地方（社區）公園，作為所需的基礎設施（以及道路、下水道、供水等）；並要求它們按照規定的原型進行設計和建造（見圖2-4）。這些原型定義了公園的大小和配置，與相鄰街道和土地利用的關係，以及根據指導原則和當前趨勢必須包括的設施和便利設施。它們還需要在適當的情況下整合自行車道、公共汽車站和雨水處理設施。規範也在不斷完善，以明確開發商在滿足居民對擬議新開發專案邊界以外的大型設施（如遊憩中心和田徑場）需求方面的作用。

5. 資金和實施（包括資本和運營）

許多減貧戰略文件是由資金問題推動的。公共機構面臨的挑戰是，在維護和維修現有設施的同時，為適應新增長所需的公園和設施提供資金。許多機構在最近的經濟衰退中落後了，正努力為推遲的維護、新的建設以及增加的運營和維護成本尋找資金。

圖2-4：當地公園原型（佩雷斯規劃+設計）

以供資為基礎的計畫應從規劃過程開始就應注重實施，提出以下問題：

我們機構在滿足需求、提供公園和遊憩服務方面的作用是什麼？

我們還可以與哪些公共或私人組織合作以降低成本？

在接下來的一年、五年和十年中，我們可以獲得哪些資金來源，包括現收現付來源，如贈款和從價稅，以及借款來源，如債券？

對於提供設施、專案和管理的直接和間接成本，我們是否有成本回收目標？

這些問題大多以政策為基礎，需要與機構行政人員和當選官員舉行會議和講習班，討論和確定政策。為了促進這些會議，我們通常在規劃過程開始時制定並分發一份初步實施框架（PIF）備忘錄，為討論提供基礎。最近一項針對南佛羅里達州城市的個人投資基金（PIF）包括基於假設的長期願景的估計資本和運營成本；公園及康樂署提供的遞延維修費用；城市五年期CIP中公園和遊憩設施改善的批准資金；來自可行來源的可用和潛在資金估計，如未來CIP、補助金、市政服務稅單位元（MSTU）、債券、地方期權銷售稅以及市財政部門提供的其他潛在資金來源；基於需求評估初步結果的潛在支出優先事項；以及基於以上所有內容的擬議資金和分階段計畫。由於這項計畫是在早期完成的，因此在規劃過程完成之前，項目實施框架就為就公園和遊憩需求和問題、政治上可行的供資選擇、現實的供資和分階段戰略進行公開、誠實的對話提供了基礎。這些討論有助於為項目的設想和實施階段提供資訊。

多層面的減貧戰略檔比單一層面的計畫提供更多的供資機會。地方、州和聯邦用於交通、雨水處理、防洪、公用事業和其他公共領域改進的資金可用於產生多種效益，包括公園和遊憩設施改進。如前一章所討論的，其他部門和機構的參與可以導致一個更強大的綜合CIP的發展。

一旦發展了遠景，就應該重新審視和完善PIF。值得注意的是，大多數公園和遊憩總體規劃的成本估算是基於模糊的描述或概念規劃，而不是詳細的設計和施工檔。很少有專案預算足夠大的詳細設計。因此，規劃者應該增加一個

預算成本估算的25–50%意外開支。

6. 綠色基礎設施和雨水處理

許多社區希望關注野生動物棲息地、水質、樹冠和其他自然資源的保護和改善。蒂莫西·比特利（Timothy Beatley）在《親生物城市》（biophilic Cities）一書中寫道，其他人的雄心勃勃的目標是創建一個親生物城市，這是一個向自然學習和模仿自然系統的地方，將自然形式和圖像融入到建築和城市景觀中，並與自然進行設計和規劃。親生物城市珍惜已經存在的東西…但也努力恢復和修復已經失去或退化的東西。⁷生態驅動計畫的重點是整合自然和建築系統，創造一個社區環境，使兩者都能發揮作用並茁壯成長。規劃過程通常遵循與典型公園規劃過程相同的步驟，包括現有系統繪圖和分析、需求評估、願景和實施策略，但重點是更廣泛的生態框架，需要對城市、郊區、農村和自然生態系統進行綜合分析。例如，亞特蘭大市正在啟動其第一個城市生態學研究

努力評估和清查城市的自然環境，包括河流和小溪、森林和樹冠、山脊和流域、公共和私人綠地以及其他包含和界定城市現有景觀的特徵。城市生態框架確定了亞特蘭大市特有的自然特徵，如何恢復生態系統或棲息地，以及哪些政策促進符合這些特徵和系統的發展。該清單將用於確定自然環境的更好的未來條件，包括關於未來綠色空間、綠色連接和綠色政策的高級建議。⁸

預計該專案將需要數十個地方、州、聯邦和非營利機構以及數千名當地居民的參與。

另一個綠色基礎設施和雨水倡議是費城市的綠色城市，清潔水計畫，以減少目前進入城市的聯合下水道系統的雨水污染。該計畫的網站上說，該計畫代表了我們思考和處理費城暴雨的方式的重大轉變。⁹該市正在公園、街道、學校和其他公共領域增加綠地，以創造減緩、過濾和消耗降雨的生活景觀，從而減少85%的水道雨水污染。

如第1章所述，有興趣解決公園和遊憩系統規劃過程中的綠色基礎設施、棲息地、雨水和洪水問題的規劃師必須在規劃過程中聘請工程師、生態學家、規劃師和其他專家。理想情況下，長期雨水、棲息地和下水道總體規劃將與公園和遊憩總體規劃同時制定，以便最大限度地利用機會從公共領域的每個要素中產生彈性和可持續性的多重效益。

7. 健康與健康

一些公園和遊憩系統的規劃過程是由創建更健康社區的願望驅動的。例如，北卡羅來納州匹茲伯羅鎮的減貧戰略檔部分由縣衛生局撥款資助，並突出了衛生目標。

有廣泛的共識和令人信服的研究和科學證據表明，精心規劃和維護的公共領域有助於健康的社區。各種組織制定了具體的原則和政策，設計社區以產生健康效益。例如，美國規劃協會的健康社區政策指南指出

社區的規劃設計直接影響到居民的健康。土地開發模式、分區條例和土地使用分類影響步行能力、獲得健康食品等關鍵服務以及獲得交通選擇。瞭解建築環境如何影響公眾健康是創造充滿活力、活躍的空間和對個人健康產生強烈積極影響的場所的重要組成部分。對於規劃者來說，將這種理解……作為制定良好公共政策的標準也是至關重要的。¹⁰

圖2-5：費城綠城清潔水倡議（費城市水務局）

同樣，羅伯特·伍德·詹森基金會和威斯康星大學人口健康研究所根據科學支援的程度編制了一份健康相關政策的排名。根據政策對推動健康結果的因素的影響進行評估（見方框2-2）。¹¹

方框2-2

與公園、遊憩和公共領域直接相關的科學支持政策

•提供團體教育、社交或體育活動，促進老年人的社會互動、定期出勤和社區參與老年人活動計畫：

•在社區中心、老年中心、健身中心和社區健康中心提供運動課程（如瑜伽、太極、自行車等）和健身計畫支持社區健身計畫：

•建立、加強和維護社會網路，通過步行小組或其他社區干預為行為改變提供支持關係以社區為基礎的體育活動社會支持：

•通過更大的人行道覆蓋率和人行道連通性、過街安全功能、交通平靜措施和其他設計項目，增強街道景觀完整的街道和街道景觀設計方案：

•為患者提供運動計畫的處方，通常伴隨著門診檢查、諮詢、活動日誌和運動測試運動處方：

•支援在校外為學齡青年組織社會、藝術或體育活動社會參與課外活動：

•在開發計畫中支援土地利用的組合（例如住宅、商業、遊憩），通常通過分區條例或智慧增長計畫混合用途開發：

•支持通過克服障礙（如挑戰課程、野外遊覽等）來強調個人內部和內部成長的戶外活動戶外體驗教育和荒野治療：

•改造當地環境（如公園）以支持體育活動，增加對新的或現有體育活動設施的訪問，或建造新設施體育活動場所：

•引入或擴大可供公眾使用並按預定時間表運行的交通方式（如公共汽車、火車、渡輪、快速交通等）公共交通系統：

•建立生物滯留系統（例如，雨水花園、生物滯留細胞、綠色屋頂、種植箱、生物牆等），使城市景觀更具滲透性雨水花園和其他生物滯留系統：

•通過教育、獎勵和環境變化促進步行和騎車上學；通常稱為SRT安全上學路線：

•通過減速帶、行人中心過街島、環形交叉口等，修改建築環境，以影響交通速度和模式。交通平靜：

資料來源：羅伯特·伍德·詹森基金會和威斯康星大學人口健康研究所，《郡健康排名與路線圖，政策與計畫：可改善健康的政策與計畫》，2018年，經科學支持的篩選，http://www.countyhealthrankings.org/take-action-to-improve-health/what-works-for-health/policies?f%5B0%5D=field_program_evidence_rating%3A1.

這些政策的範圍很廣，強調有必要組建一個綜合性的多學科小組，以制定一個以健康和身心健康為重點的公園和遊憩系統計畫。合作者可能包括公共衛生機構、交通規劃師、學區工作人員、城市設計師、雨水工程師、開發商、衛生保健提供者、健身專家、老年病學家以及其他涉及健康、健康和建築環境的人員。

8. 組織使命、角色和結構

一些減貧戰略檔的重點是建立或調整其機構的使命、願景、作用和組織結構，以應對某種類型的變化。例如，新的行政長官、理事會或委員會可以確定新的優先事項；公園及康樂署可由工務署組成；或者現有的規劃機構可以承擔額外的公共服務，如圖書館或保護性土地管理。通常，機構或部門希望確定或完善其使命和願景；界定並區分其特定角色與其他機構或提供者的角色；並根據新的任務和作用組織或改組其工作人員。現在是確定原子能機構希望處理哪些方面並將其納入減貧戰略檔進程的最佳時機。

我們的一個客戶是一個新成立的公園及康樂署，以前是工務署的一部分。因為這是一個新的部門，它的工作人員有很大的自由空間來集中他們的資源。通過規劃過程，我們發現居民、城市專員和部門工作人員都重視青年發展、安全、公平、經濟機會和環境可持續性。該市還重視將公園和遊憩系統與公共領域的其他要素相結合，包括街道和人行道、小徑和雨水設施。因此，公園及康樂署的新使命是幫助年輕人發揮潛能；為居民和遊客提供遊憩機會；為城市的可持續發展做出貢獻。為反映新特派團的情況，制定了一個新的組織結構圖，確定了今後幾年將填補的關鍵工作人員職位。

現有機構可以利用這一進程來完善或重新界定其任務和作用，特別是如果它們最近經歷了預算削減、責任增加、領導層更迭、費用回收目標等新任務或重組等變化。例如，我們的另一個客戶機構已經變得非常擅長用更少的錢做更多的事情，並且一直試圖保持不可持續的服務水準，即使它的預算因經濟衰退而減少。這通常會導致員工工作積極性降低或精疲力盡、維護延遲以及停車場安全問題。因此，我們利用公園及康樂系統的規劃過程，包括提供與民選官員會面的多重機會，更狹義地界定該署的使命和角色，以配合其實際經費。

規劃者應該認識到組織規劃所需的大量時間。組織規劃的範圍可以包括組織結構、夥伴關係、方案、物質資源、維護和運營、資訊技術、公共關係、人力資源、財務、預算、風險評估、執法和安全以及評估和指標。圖2-6說明了將這些要素中的每一個與機構的指導價值觀、使命及其日常運作相協調的概念。組織協調和建立共識可能是一個緩慢、費力和耗時的過程；規劃者應仔細決定在總體規劃過程中應解決哪些要素。

圖2-6：組織一致性（Barth Associates，LLC）

9 公園分類和服務提供模式

一些公園和遊憩機構希望重新評估他們如何為社區提供服務。他們可能在提供設施和服務，因為我們一直都是這樣做的，不需要花時間重新評估當前的服務提供模式的效率、有效性和客戶滿意度。

服務提供方法側重於識別和評估公園和遊憩子系統、設施、專案和維護的服務提供模型。典型的例子包括一個基於公平的、分散的社區操場模型；中央水上運動中心和游泳課的集中場地模型；以及公園維護的流動人員模型。服務交付方法可以從評估當前模型開始，也可能從開發新模型開始，作為規劃過程的框架或背景（有關服務交付模型的更深入討論，請參見第10章）。例如，華盛頓特區選擇通過分散的基於公平的模式提供室內遊憩服務。設立了一個目標，在每個居民家一英里範圍內提供一個遊憩中心。中心分為鄰里中心、社區中心、地區中心和專業中心；為每種類型的中心制定了服務區域和設施的具體標準。一旦創建了模型，城市就利用規劃過程來確定需求、優先順序、成本和實施策略。

服務提供方法也可以擴展到傳統公園和遊憩服務以外的服務，如雨水處理、社會服務和野生動物棲息地。這種做法還可能導致新的分類，反映所提供的服務和福利的全部範圍。

10 遊憩、社會和教育項目

類似於哪個任務或需求第一的問題是設施與專案的問題。從設施的角度來看，重點是物質基礎設施，即需要建設什麼類型的公園和遊憩設施來滿足居民的需求。規劃視角關注機構提供的所需遊憩、社會和教育專案，並詢問需要什麼類型的設施來支持這些項目。

如第8章所述，希望關注減貧戰略檔規劃層面的規劃者必須首先瞭解社區的需求。如果他們希望探索傳統遊憩項目之外的社會和教育專案，他們需要與適當的社會和教育合作夥伴合作，説明設計需求評估流程。一旦他們瞭解了社區的需求，他們就可以討論適當的服務提供模式，如第10章所討論的，這將引出提供服務所需的設施類型。當然，對方案擬訂需要的適當反應也將涉及有關部門和機構的任務和作用。

以社會問題為重點的公園和遊憩規劃過程需要廣泛的外展工作，以吸引居民和利益相關者，否則他們可能不會參與這一過程。例如，亞特蘭大地區委員會指出，社會公平（或環境正義）的概念要求少數群體和低收入社區在公共決策過程中得到公共機構的特別關注，並將社會公平方法納入其規劃過程。其中包括社會公平諮詢委員會；西班牙裔和亞裔美國人諮詢委員會；受影響社區的焦點小組和傾聽會議；關於多樣性的社區對話。¹²

特別關注通過公園和遊憩規劃過程解決健康問題的社區可能希望包括潛在的合作夥伴，如醫院、保健提供者、保險公司、公共衛生機構、藥店和其他機構。例如，邁阿密戴德縣的公園、遊憩和開放空間部門與沃爾格林建立了合作關係，在全縣14個遊憩中心提供健康選擇診所。每家診所都提供免費的血壓、血糖和膽固醇篩查，以及流感、肺炎和帶狀皰疹疫苗，供55歲及以上的成年人使用。一名註冊藥劑師也在場回答有關藥物的問題。

另一個社會規劃的例子是洛杉磯市的夏夜之光計畫，這是一個由市長減少幫派和青年發展辦公室（GRYD）和GRYD基金會合作解決幫派暴力問題的公私合作項目。該計畫在全市32個地點實施，保持遊憩中心和公園的開放，並在夏季增加晚上7:00至11:00的擴展節目。這種努力需要與執法和司法機構、社區協會、民選官員、社會服務機構和其他方面廣泛合作。

同樣，我們目前正在與瓦爾多斯塔洛恩德斯縣公園和遊憩管理局（VLPRA）合作，該局每年為大約一萬名參與者提供青少年體育項目。該縣面臨的挑戰之一是提高高中畢業率，這直接影響到失業率和是否有受過教育的勞動力來吸引新企業。在我們的利益相關者訪談中，一位當地學校校長提到了明尼蘇達大學基於應用程式的Check&Connect計畫，該計畫旨在培訓導師，幫助學生在畢業前保持正軌。該計畫的網站上說，C&C是IES What Works資訊中心列出的唯一一個對留校有積極影響的輟學預防干預措施。¹³VLPRA董事會可考慮利用該計畫培訓教練，幫助指導參與青少年體育計畫的學生，將體育作為提高畢業率和受過教育的勞動力的工具。

11 經濟層面：房地產價值、就業、旅遊

在過去的二十年裡，城市越來越意識到公園和開放空間的經濟作用。芝加哥的千禧公園、紐約市的高架線、休斯頓的發現綠地和亞特蘭大歷史悠久的第四沃德公園等標誌性專案產生了廣泛的經濟效益，包括市中心遊客的增加、新居民的增加、房地產價值的增加和額外的就業機會。例如，價值2.7億美元的千禧公園在過去十年裡為公園附近的新公寓、辦公樓和酒店建設創造了近24.5億美元的收入。¹⁴

儘管人們對體育旅遊的經濟效益爭論不休，但體育旅遊業也出現了蓬勃發展。許多社區質疑體育旅遊的經濟效益是否足以抵消建設和維護最先進的體育設施的成本，而體育旅遊的經濟效益通常是通過增加酒店、餐廳和設備銷售來增加銷售稅來衡量的。

以經濟發展為重點的公園和遊憩規劃過程必須進行戰略性規劃，以產生預期的結果。公園規劃者必須首先確定最有可能產生經濟效益的特定資產和機會，而不是假設一種“建成即來”的方法。他們還必須與公共和私營部門合作夥伴協調，如社區重建機構、體育委員會、旅遊發展委員會、會議和遊客局、商會、私營開發商以及其他瞭解經濟發展的人。例如，當我們為北卡羅來納州的羅利市準備PRSMP時，我們與規劃總監合作確定了重建的目的地區域，在這些區域，新的城市公園可以作為周圍地產重建的催化劑。同樣地，巴克黑德（亞特蘭大）PRSMP確定了幾個以交通為導向的地點將被收購為城市綠地，以促進受破壞地區的重新開發。

摘要

這11個方面雖然都非常重要，但只是從減貧戰略檔進程中產生廣泛的社區可持續性和復原效益所需的廣泛的多學科思維類型的例子。第5章討論了在制定項目計畫和工作範圍時，從減貧戰略檔過程一開始就考慮公園和遊憩系統規劃的這些和其他潛在方面的重要性。

在規劃過程開始後，特別是在需求評估過程中（在第8章中討論），也可以確定替代維度。利益相關者訪談、焦點小組會議、公共研討會、互動網站和調查都可以用來確定對當選官員和居民很重要的方面。例如，我們正在與一個公園和遊憩部門合作，該部門傳統上幾乎只專注於青少年體育。然而，在需求評估過程中，我們發現，許多當選官員和居民雖然非常支持體育項目，但也渴望解決其公園和遊憩系統的其他方面，包括無家可歸、幫派、吸毒、經濟發展、環境保護，教育和畢業率、供水、安全、旅遊和社區品牌、健康和福利、基礎設施、居民和企業的保留、交通和市區重建。最後，每個社區必須確定它希望通過減貧戰略檔進程解決的具體問題和層面，然後據此設計其進程，以確定產生預期未來成果和惠益的機會。

03 高性能公共空間

理解互聯公共領域以及考慮公園和遊憩專案的多個維度的廣泛理念為本章重點關注高性能公共空間（HPPSs）提供了重要背景。這個概念的起源是我在佛羅里達州基西米的基西米湖畔公園的經歷，這是奧蘭多以南的一個七萬人的社區，主要以靠近迪士尼世界而聞名。

2007年，基西梅市開始評估振興市中心的戰略。在上個世紀，這座海濱小鎮曾是柑橘和牛的鐵路和航運樞紐，而這座古色古香、歷史悠久的市中心地區則會熙熙攘攘。隨著20世紀70年代初狄斯奈樂園的開張，海濱航運業的衰落，以及奧蘭多大都會地區新郊區的開發，基西米市中心逐漸變得默默無聞。

振興市中心的一個策略是重新開發幾個街區外的托霍皮卡利加湖沿岸的海濱公園。該市徵求了開發商的建議，這些開發商提議開發濱水區的大部分地區，建造新的多戶住宅，這讓居民非常懊惱。在那一刻，我們被要求為公園制定一個新的規劃，保持它作為一個公共空間的作用，同時也有助於振興市中心。

市政府工作人員和設計團隊瞭解公園為社區帶來多種經濟、社會和環境效益的潛力。我們的構想是把公園作為城市在湖邊的公共前院。周圍的道路網路進行了重新配置，以提供方便的自行車和行人連接到鄰近的歷史城區，包括寬闊的人行道、遮蔭樹、磚砌街道和街道停車場。公園元素包括一條新的海濱長廊（取代了將公園與湖泊分隔開的道路）、帶有吊扇和可移動椅子和桌子的優雅的老佛羅里達主題野餐亭、特許經營權、眾多活動草坪、紀念館、一個小碼頭和魚餌店、草坪椅、一個互動的動物主題水上遊樂場，以及其他吸引居民和遊客的特色，直到深夜。

圖3-1:2008年佛羅里達州海濱區基西米（Kimley Horn提供的照片）

公園和市中心現在又熱鬧起來了。公園振興所產生的估計效益包括超過五十萬遊客到市中心；改善雨水處理、湖泊水質和湖濱棲息地；增加財產價值；新工作；收費公園場館的額外收入，提前六個月預訂；更大的社會公平和社區意識；以及價值超過7500萬美元的新規劃住宅和零售開發專案、一個新的中轉站和一個毗鄰公園的公共停車場。

在我經歷了Kissimme專案以及其他數百個公園規劃和設計專案之後，我想知道為什麼Kissimme設計團隊，包括城市工作人員和顧問，在規劃設計過程中如此願意採用可持續的設計創新，而我參加過的許多其他團隊卻沒有。這導致我研究了導致在規劃和設計過程中採用創新的因素。

圖3-2:2017年Kissimme waterfront（圖片由AECOM的Mike Brown提供；照片由邁克·施泰格瓦爾德提供，基西米市）AB類

這項研究涉及確定和分析類似于基西米湖濱公園的項目的案例研究，這些項目為社區帶來了多種可持續發展效益。由於沒有此類公園的名稱，我將其稱為高性能公共空間（HPPSs），定義為可供公眾使用的空間，為當地社區帶來經濟、環境和社會可持續性效益。水電站可以是公園、小徑、廣場、綠地、自然區、廣場，或產生所有三種效益的公共領域的任何其他元素。雖然HPPSs的實際實施是通過單個網站的設計和建設來完成的，但對於規劃者來說，重要的是將HPPSs的原則和標準納入整個系統規劃過程，以便盡可能多地發現產生多重效益的機會。以及

HPPs遍佈美國各地，尤其是在城市和城市化地區，這些地區在解決社會不平等、基礎設施衰退、洪水或經濟蕭條等與恢復力或可持續性相關的問題時，採用了公共開放空間的作用。紐約市的High Line和Bryant公園、波士頓的D草坪、亞特蘭大的BeltLine和歷史悠久的Fourth Ward公園、休斯頓的Discovery Green和芝加哥的Millennium公園都因社區利益而受到讚譽，例如增加了房地產價值、新的就業機會、更清潔的水、增強的野生動物棲息地、額外的旅遊業、防洪減災，鄰里關係穩定等。

方框3-1列出了根據良好公共空間原則和用於衡量可持續發展的績效指標確定水電站的25項標準。通過德爾菲法，22位可持續發展專家參與了標準的完善。任何符合80%或以上標準的公共空間都可以被視為有助於社區可持續性和恢復力的水電站。

HPPS標準用於確定並選擇佛羅里達州的三個公共空間進行進一步研究：萊克蘭市歷史悠久的市中心湖鏡公園，被美國規劃協會評為2014年美國十大公共空間之一；清水城的海灘步道，一個海濱道路重新調整和步行長廊，振興了城市的旅遊區；以及達拉哈西市的蓋恩斯街，這條充滿活力的商業街曾被規劃為六車道的主幹道。所有這些公共空間都是值得注意的，不僅因為它們為每個社區帶來了好處，而且因為它們是振興和更新的催化劑。HPPs通常具有變革性，產生的效益遠遠超出了場地或地區的邊界。

方框3-1

高性能公共空間（HPPS）標準

經濟標準

•空間為公共部門、私營部門或兩者創造並促進創收機會。

•空間創造有意義和理想的就業機會。

•空間間接創造或維持良好的、有工資的工作。

•空間維持或增加財產價值。

•空間促進了填充式開發、廢棄或未充分利用的建築或空間的再利用，或兩者兼而有之。

•空間吸引新居民。

•該空間吸引了新的企業。

•空間帶來了更多的商業和稅收收入。

•空間優化了操作和維護成本（與其他類似空間相比）。

環境標準

•空間有效利用能源、水和物質資源。

•空間改善了地表水和地下水的品質。

•空間作為淨碳匯。

•空間增強、保護、促進或促進生物多樣性。

•選擇硬景觀材料以延長使用壽命；社會、文化和歷史的可持續性；區域可用性；低碳足跡；以及其他相關標準。

•空間提供了提高環境意識和知識的機會。

•該空間在更大範圍的生態走廊和自然棲息地中起著互聯節點的作用。

社會標準

•空間改善了鄰里關係。

•該空間通過汽車、公交、自行車和行人的多模式連接，提高社會和物質流動性。

•空間鼓勵居民和遊客的健康和健身。

•該空間緩解了城市擁擠和壓力，如社會衝突、噪音污染和空氣污染。

•空間為正式和非正式的社會集會、藝術、表演、社區和公民活動提供場所。

•空間為個人、團體、被動和主動遊憩提供了機會。

•空間有助於不同人群之間分享經驗。

•這個空間吸引了不同的人群。

•空間促進創造性和建設性的社會互動。

資料來源：大衛L。巴特，《在規劃和設計過程中採用創新：創造有助於社區可持續發展的高性能公共空間》（佛羅里達大學博士，2015年）。

例如，上世紀70年代和80年代，隨著居民和企業遷往郊區，萊克蘭的市中心已經衰落，曾經著名的鏡湖公園和長廊也被忽視，開始惡化。規劃者建議恢復公園和長廊作為1990年市區重建計畫的核心。社區對公園和長廊的恢復和重新啟用作出了積極的反應，在接下來的十年裡，湖區周圍得到了進一步的改善，公共和私人投資也在湖區市中心進行。

同樣，在20世紀90年代，清水海灘市開始擔心島上的自然條件惡化、該地區商業地產缺乏再投資、旅遊業衰退、交通和行人流通不良以及美學條件差。該市擬議的重建計畫包括交通和停車的建議；重建酒店、零售、遊憩和多戶區；以及海灘的升級改造。該市發展願景的核心是擬議的海灘步行公共空間專案，該專案建議重新調整海濱道路，以創建一個風景優美的車道和海濱長廊，用新的停車結構取代現有醜陋的海濱停車場，並將其納入擬議的海灘外地產再開發中，並為高品質的度假村開發創造新的再開發地塊。在項目完成六年後，《華爾街日報》的一篇文章吹噓它的成功。坦帕灣時報

該縣最高旅遊官員說，海灘漫步……改變了清水灣的整體面貌。市領導有遠見，推動海灘散步，它已經非常成功。

還記得瀝青停車場和數百輛停著的汽車是如何將S Gulfview大道與海灘上的糖白色沙灘分開的嗎？經過多年的討論和規劃，終於在2008年完成的海灘漫步專案，用一條寬闊蜿蜒的人行道取代了這些地段，就在沙灘的邊緣。它提供了海灣的暢通無阻的景色。這是一個很好的公共空間，人們可以在這裡散步，慢跑，看日落。它設計得很漂亮。它像磁鐵一樣吸引人。

開發商和商人無法抗拒它的吸引力。Gulfview的那一部分現在正熙熙攘攘，建造更多酒店、公寓、餐館和商店的項目正從Beach Walk向東、北和南蔓延。

而且大部分開發都是高端的。這也許是清水海灘變化中最令人驚訝的部分。幾十年來，這個地方吸引了大部分的中等收入家庭和退休人員，他們住在夫妻旅館裡，節儉的假期花費很少，但在10年的時間裡，這個地方發生了巨大的變化，現在它合法地將自己推銷為西海岸的富人度假勝地。¹

最近，TripAdvisor連續第二年將Clearwater海灘評為美國第一海灘。

第三個水電站案例研究，達拉哈西的蓋恩斯街，為社區帶來了類似的好處。這條街道最初被佛羅里達州交通部設想為一條六車道的主幹道，在該市2000年的蓋恩斯街道振興計畫中被重新設想為一條兩車道的完整街道和一個每天18小時、每週6天的城市活動中心。今天，這條街道出現在佛羅里達州旅遊局的網站上。

G街地區最近進行了翻修，令人驚訝的複雜，是尋找低成本、高影響體驗的任何人的目的地。這條街道本身形成了佛羅里達州立大學校園的脊樑，北面是佛羅里達農工大學，南面是佛羅里達農工大學。它也是當地藝術、音樂、食品和時尚社區的核心和靈魂。

蓋恩斯街是一條三英里長的路段，從喀斯喀特公園開始，向西一直延伸到多克坎貝爾體育場，這裡是FSU衛冕國家冠軍足球隊的所在地。無論你是想度過一個孤獨的小時，還是想和家人朋友在達拉哈西共度週末，都有適合每個年齡段和興趣愛好的東西。²

從表面上看，這三個HPPs——一個歷史公園、一個海濱長廊和一條市中心街道——有著天壤之別。然而，這些轉型的公共領域項目中的每一個都達到了80%或更多的水電站標準，如圖3-3所示，並為其各自的社區產生了遠遠超出其物理邊界的彈性和可持續性效益。

雖然認為每個公共公園或公共空間都能達到水電站標準的80%或更多並不現實，但每個公共空間都有可能直接或間接地產生某種類型的可持續性或彈性效益，或兩者兼而有之。公園規劃者可在公園及康樂系統規劃過程中，以水電站標準作為指引或核對表，以促進有關他們希望產生的效益類型的討論。一個致力於規劃和設計其公園系統和公共領域的社區，作為HPPs的一個綜合體，可以為其可持續性和彈性的願望和目標作出重大貢獻。

我的研究還確定了六個共同的因素，似乎影響創新的規劃和設計的HPPSs。三個最強大的因素似乎是一個強有力的領導者，協作

關係和外部特徵，包括系統開放性和利益相關者參與。三個次要因素包括對創新的感知、對經濟效益和投資回報的感知以及對長遠願景的存在。該研究還提出，規劃和設計創新分為兩個階段：早期概念規劃和設計創新，以及詳細設計和實施創新。這些因素對公園和遊憩系統的規劃過程有重要影響，第二部分將對此進行詳細討論。

圖3-3：高性能公共空間（HPPS）案例研究評估（David L。巴特，《在規劃和設計過程中採用創新：創造有助於社區可持續發展的高性能公共空間》（佛羅里達大學博士論文集，2015年）

圖3-4:Lakeland，佛羅里達州鏡湖公園（照片由Rut Patel提供）

圖3-5：佛羅里達州清水海灘漫步（圖片由visitseteclearwater.com提供）

圖3-6：佛羅里達州達拉哈西市蓋恩斯街（圖片由大衛·巴特提供）

把它們放在一起：公共領域，如叢、多維和 HPPSs

本書的前三章重點介紹了公共領域、多維度和HPPSs的概念，形成了公園和遊憩系統規劃新方法的思想框架，以創建更可持續、更有彈性的社區。

公園和遊憩系統規劃的範圍、背景和願望必須擴大，以便以有意義的方式應對社會變化、問題和期望。

首先，公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）應與公共領域的其他子系統（包括雨水、交通和公用事業系統）同時或至少協同制定。綜合公共領域規劃的潛在好處包括增加解決社區可持續性和彈性的機會；利用現有資源；提高效率和節約成本；改善溝通、團隊合作和士氣；加大對公共項目的認可和支持力度。

圖3-7：通過公園和公共領域創建更具可持續性和彈性的社區（Barth Associates，LLC）

第二，減貧戰略檔應該更加多層面。除了考慮公共領域的其他因素外，他們還應探索解決可持續性和復原問題的機會，如健康、經濟發展、氣候變化、交通擁堵、無家可歸、社會公平以及第2章討論的任何其他方面。

最後，減貧戰略檔應強調，每個公共領域的改善，包括公園、街道、雨水設施、公共空間和自然區域，都應作為水電站進行規劃和設計，以產生盡可能多的經濟、社會和環境效益。如果公共領域內的每個公共空間都經過深思熟慮的規劃、設計和管理，成為一個水電站，如果整個公共領域被規劃和設計為一個綜合系統，以解決更廣泛的社區範圍內的問題，那麼公共領域的真正力量可以被利用，使社區更具彈性和可持續性。

圖3-7說明了這些基本概念之間的關係。本書的第二部分“規劃綜合方法”討論了規劃和執行公園和遊憩系統規劃過程的每一步的新方法，以實現第一部分中承諾的效益。

04 公園和遊憩系統規劃的新方法

許多社區已經在一個項目一個項目的基礎上實現了可持續性和彈性效益，如前幾章所述。景觀設計基金會的景觀表現系列記錄了100多個具有量化環境、經濟和社會效益的示範性建築項目，包括：

華盛頓特區的Canal Park每年從現場和鄰近街道收集並處理95%的年平均徑流量（約300萬加侖），幫助防止合流下水道溢流到Anacostia河。公園通過全年規劃和特別活動吸引了近28000名年度遊客，並提供43個工作崗位，其中至少有6個為居住在公共住房中的低收入者和當地社區成員保留。

邁阿密海灘的SoundScape公園在355棵新種植的樹木中封存了大約9.5噸的大氣碳；每年防止大約120萬加侖的雨水進入邁阿密海灘的雨水系統；從2010年到2015年，公園一個街區內的房產評估總價值增長了60%，每年的房產稅收入增加了120萬美元。

阿拉巴馬州伯明罕的鐵路公園，增加了250%的鳥類物種數量；每年吸引超過60萬遊客，並改善了95%的調查對象對伯明罕市中心的看法；自公園開放以來，促進了3.245億美元的公共和私人投資，還有超過2億美元的私人投資懸而未決。

達拉斯的Klyde Warren公園（圖4-1）第一年接待了100多萬遊客；預計將產生3.127億美元的經濟發展和1270萬美元的稅收；每年通過新種植的樹木吸收18500磅的二氧化碳，相當於一輛乘用車行駛約22636英里所排放的二氧化碳。

洛杉磯的維斯塔埃爾莫薩公園在太平洋飛行通道內為現場觀察到的60種鳥類提供棲息地；在2008年至2012年期間，平均每年通過67個英語和西班牙語課程教育1485名遊客；並預計每年從與專業拍攝活動相關的費用中產生87000美元的公園運營費用收入。¹

儘管這些專案值得稱讚，但想像一下，如果社區通過規劃和設計公園和遊憩系統以及更廣泛的公共領域，採取更全面、更系統的方法來提高可持續性、恢復力和生活品質，那麼還能產生多少效益呢。這種方法要求公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）與公共領域的其他子系統（包括雨水、交通和公用事業系統）同時或至少協同開發。正如第二章所討論的那樣，這將要求減貧戰略檔更加多層面。它將要求每一個公共領域的改善，包括公園、街道、雨水設施、公共空間和自然區域，都被規劃和設計為高性能的公共空間，以產生盡可能多的經濟、社會和環境效益。

然而，當今大多數公園和遊憩系統規劃過程是基於一個相當線性和狹義的過程，包括對現有條件（主要是公園和遊憩設施）的評估；需求和優先事項評估；遠視；實施戰略包括資金、人員配置、專案、政策和夥伴關係（見圖4-2）。

圖4-1:Klyde Warren Park，德克薩斯州達拉斯（Joe Mabel拍攝，CC by-SA 3.0，https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=24515285)

雖然這種傳統的方法本身沒有什麼問題，而且在確定和解決常見的公園和遊憩需求方面往往是有效的，但其目的並不是要產生第一部分所討論的社區範圍內的可持續性和復原效益，例如創造就業機會、改善水質，經濟發展、減少犯罪和減緩氣候變化。如前幾章所述，這可能部分是由於組織孤島、狹義的任務、一維思維定勢或缺乏協作。這也可能是由於傳統的減貧戰略檔進程本身的非常線性、核取方塊性質造成的。無論出於何種原因，公園和遊憩系統規劃的擴展方法顯然是必要的，以全面解決更廣泛的社區問題並產生更大的效益。

第一章概述了改進減貧戰略檔進程的若干想法，包括綜合需求評估進程、協調的資本改善計畫、強制性規劃週期和協調的小區域計畫。此外，來自專案管理、戰略規劃和應用社會科學研究等學科的最佳實踐和原則提供了如何改進減貧戰略檔過程的見解，以產生更大的效益，提高社區復原力和可持續性。

圖4-2：公園和遊憩系統規劃的傳統線性過程（Barth Associates，LLC）

專案管理

首先，良好的項目管理實踐確保有足夠的時間來啟動和計畫專案，如第5章所述。這種預先規劃對於深思熟慮和有目的地選擇減貧戰略檔的規模是必要的；確定機構是否準備啟動和實施該計畫；制定詳細的專案章程、專案計畫和時間表；確定期望和預期結果；形成成功所必需的協作團隊和領導能力。良好的專案管理還要求在整個減貧戰略檔過程中安排臨時提交和審查，特別是由民選官員和其他決策者提交和審查，以逐步支持最終結論和建議。

戰略規劃

第二，戰略規劃學科的見解可以説明減貧戰略檔進程產生更大的效益，提高社區的復原力和可持續性。聯合國教育部，科學及文化組織（UNESCO）將戰略計畫定義為一種管理工具，通過確保其成員朝著相同的目標努力，並根據取得的成果不斷調整組織的方向以適應不斷變化的環境，説明組織提高績效。²戰略規劃方法的主要好處以及它在公園和遊憩系統總體規劃中有用的原因是它強調改變和實施。方框4-1總結了傳統規劃流程和戰略規劃流程之間的區別，這些區別明確適用於公園和遊憩系統規劃。

方框4-1

傳統規劃與戰略規劃的藍圖對比

資料來源：聯合國教育、科學及文化組織（教科文組織），國際教育規劃研究所（IIEP），《戰略規劃：概念和基本原理》，工作文件1201013，http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001897/189757e.pdf.

一個戰略規劃方法也需要一個PRSMP通過一個周到的、逐步的過程來開發，以仔細地為實施奠定基礎。如《公共和非營利組織戰略規劃》所述，戰略規劃過程的十個步驟如下：

啟動並商定戰略規劃流程。

確定組織授權。

明確組織使命和價值觀。

評估組織的外部和內部環境，以確定優勢、劣勢、機會和威脅。

確定組織面臨的戰略問題。

制定管理這些問題的策略。

審議通過戰略計畫。

建立有效的組織願景。

制定有效的實施流程。

重新評估戰略和戰略規劃過程。³

傳統的《減貧戰略檔》進程只產生公園和遊憩效益，而戰略規劃進程則產生與更具彈性和可持續性的社區相關的更廣泛效益，兩者之間的關鍵區別在於，這一進程中每一步所用的時間和思想的廣度和深度，提供足夠的空間探索各種層面和問題。這種穩健、周到和全面的減貧戰略檔方法無法在傳統的線性、核取方塊式進程中進行。例如，西雅圖遊憩中心的戰略計畫從一個以商業為中心的方法開始，包括行銷、銷售和收入。然而，在這個過程中，我們開始探索遊憩中心在解決城市中一些最緊迫的社會問題方面的作用，如無家可歸、吸毒、交通便利、種族平等以及教育、醫療和社會服務一體化。

應用社會科學研究

最後，應用社會科學研究的學科和結構可以大大加強減貧戰略檔的進程，特別是在現有條件分析和需求評估階段，從而產生更可信和更有說服力的調查結果和結論，第7章和第8章對此作了更詳細的討論。”“說[需求評估]是一種社會研究，”需求評估的共同編輯蘇珊·伯克維茨（Susan Berkowitz）寫道：“這意味著需求評估需要一個系統化的研究設計概念化過程，並根據社會科學公認的標準收集和分析資料。要說它是應用社會研究，就意味著需要評估的結果被用來指導政策和方案的制定。”⁴減貧戰略檔進程如果採用以科學為基礎的應用社會研究方法的做法，就可以獲得更大的可信度，並增加採用更具彈性和可持續性的創新想法的機會。如第2章所述，社會研究方法還可以為探討與減貧戰略文件所需層面有關的具體需要和優先事項提供基礎。

歷史上，許多《減貧戰略文件》的需求評估僅僅基於公開會議，或許還基於對公園面積和設施的基本服務水準（LOS）分析。雖然這兩種技術都是需求評估的有效組成部分，但單獨使用時，它們往往會扭曲對需求和優先事項的看法。例如，公開會議通常由特殊利益集團主導，他們為特定的設施（如田徑場）遊說。而且服務水準通常是任意的，只有當它們基於商定的標準、社區調查、共同價值觀或其他商定的標準時才有意義。

相比之下，採用更嚴格的應用社會研究方法可以產生更可信和更有說服力的結果。為了滿足應用社會研究的水準，規劃者需要遵循社會科學的公認標準，包括目標人群的確定、抽樣規模、資料包告、問卷設計以及二次數據的適當使用。遵守這些標準需要更多的時間和思考，但會產生更高的可靠性和有效性。

許多教科書可用於指導定量和定性社會研究技術的設計和實施。公園規劃者也可能希望諮詢合格的統計學家或研究人員，以協助完成這些任務。更嚴格的減貧戰略檔需求評估程式，以應用社會研究的更科學實踐為基礎，可使社區（如當選官員、居民、政府官員）更廣泛地接受調查結果，以及關鍵利益相關者），並最終導致更廣泛的支援和採納擬議的彈性和可持續性舉措。

採用社會研究方法對PRSMP需求評估的另一個好處是，該方法為探索替代維度提供了基礎。例如，第一步是概念化過程的研究設計。這是討論減貧戰略檔所需層面的理想時機，例如通過公園和遊憩系統增加社會公平或改善水質的機會，以及設計需求評估過程以生成所需資料。例如，在我們的實踐中，我們通常使用混合方法、三角方法來評估減貧戰略檔的需求。混合方法研究結合了定量和定性研究技術和資料。定量技術包括統計代表性調查、線上調查和服務水準分析。定性技術包括公共研討會、互動網站、焦點小組和訪談。混合方法研究也可能包括其他人收集的次要資料，如人口普查資訊或以前的報告。三角測量意味著我們比較各種技術的資料，以確定共同的主題和優先事項。

如果我們希望探索其他維度，如經濟發展或社區衛生，我們可以擴大或修改研究設計，以收集與這些維度相關的額外資料。例如，為探索改善社區健康和福利的機會而設計的減貧戰略文件的需求評估可能包括調查中與健康有關的問題；與公共和私人保健提供者面談；以及審查當地衛生部門報告和研究等二級數據。同樣，旨在調查促進經濟發展機會的減貧戰略檔可包括在需求評估過程中與當地經濟學家、房地產開發商或其他經濟發展專家進行面談；以及檢討市場趨勢、重建研究、土地用途分析、就業報告及其他相關研究。根據需要研究的方面，仔細設計需求評估過程，為發展可產生多種社區效益的遠端公園和遊憩遠景和建議奠定了基礎。

提議的新方法

擬議的減貧戰略檔進程新辦法通過納入專案管理、戰略規劃和應用社會科學研究的這些做法和原則，擴展和加強了傳統進程。如圖4-3所示，所提出的方法不再是線性的，而是週期性的，以表明（1）一個�琠w的反饋回路和（2）一個每一到五年定期重複的連續過程。方框4-2概述了流程中的具體任務，隨後是更詳細的描述。第5-11章更詳細地討論了流程的每個階段。

啟動和規劃

公園和遊憩系統規劃的新方法始於一個更深思熟慮的啟動和規劃階段，以確保更具多維性、協作性和可實施性的減貧戰略檔，如第5章所述。它包括對社區全面計畫或戰略計畫中包含的廣泛的社區願景、使命、任務和目標的審查，以説明指導計畫，以及對組織使命的審查，以確定其是否充分承認公園和遊憩系統以及機構在解決更廣泛的可持續性和可持續性方面的作用

彈性問題。

啟動和規劃階段還包括一個專案章程，以明確定義流程的範圍、目的和期望，包括擬解決的維度，並獲得必要的批准和資源（資金、員工時間等）以繼續進行。應進行準備情況審計，以確定原子能機構是否準備開展減貧戰略檔進程，更重要的是確定其執行建議的意願和能力。

該階段還包括一個專案計畫，包括詳細的工作範圍、專案可交付成果、專案時間表和里程碑。這可能是啟動和規劃減貧戰略檔進程的最重要步驟；如果沒有仔細和深思熟慮地將可持續性和彈性效益融入規劃過程，實現這些效益的機會就不會實現。項目計畫必須反映項目章程中表達的所有願望，包括需要解決的其他方面；並行和協作公共領域規劃的機會和機制；預期收益；子系統之間的關係；需求評估方法和公眾參與過程；以及導致批准和通過的審查和批准過程。必須指出，我們最成功的進程提供了許多機會，可以單獨和在講習班上與當選官員會晤，討論這些願望，並在減貧戰略檔的發展過程中審查和討論臨時結論。至少應向當選官員簡要介紹專案的工作範圍和方法；初步實施框架；現有條件和需求評估結果；遠視；以及最終的資金籌措、階段劃分和實施策略。

圖4-3：公園和遊憩系統規劃的擬議新方法（Barth Associates，LLC）

方框4-2

擬議新方法中的任務大綱

1.啟動和規劃

•準備就緒審計

•專案章程（專案經理、團隊、描述、範圍、成本、角色）

•目標和願望

傳統公園和遊憩系統

替代尺寸

綜合公共領域

社區彈性和可持續性

高性能公共空間

•專案計畫

專案團隊、顧問、參與者、利益相關者

整合、協作公共領域規劃的機會

範圍和時間表

方法論

指導或諮詢委員會

可交付成果

審批流程

2.啟動會議：工作人員、指導委員會、當選官員

3.現狀評價

•人口統計

•公園和遊憩設施、項目、運營

•公共領域的其他要素

•社區範圍內的經濟、社會和環境問題

•彈性和可持續性的其他方面

4.初步實施框架（建造跑道）

•假設願景：公園和遊憩系統、規模、彈性和可持續性倡議

•估計成本

•潛在的資金來源和數額

•監管實施

•人員配備、操作和維護

5.中期調查結果報告、陳述

6.需求評估（混合方法、三角測量、應用社會研究）

•研究設計，確定資訊來源

•定性技術

現場評估

訪談和焦點小組

公開會議（開放日）

互動式網站

其他社區外展

•定量技術

郵件調查

線上調查

•二級數據（綜合計畫、普查、其他報告）

7.服務水準分析（成功指標、指標）

•社區價值觀、理想的未來條件

•公園和遊憩系統

•其他尺寸

•服務交付模式

•分類

•指標

•基準測試

8.摘要報告、簡報、陳述和共識

9遠景（戰略計畫）

•基本價值觀

•使命和作用

•指導原則

•優先事項

•願景研討會

•解決需求的替代和首選戰略

•服務提供模式和分類

•資本改善、計畫和其他舉措

•操作

•維護

•組織結構和人員配置

•插圖、圖形

•執行摘要

10實施策略

•成本估算

•替代資金預測

•合作機會

•實施研討會

•優先順序標準

•優先順序

•資金、分階段戰略，包括里程碑、指標

•施工交付方法

•編目：綜合計畫、土地開發代碼、資本改善計畫、部門工作計畫、項目章程

11起草總體規劃報告、簡報、簡報

12閉幕詞：提交通過

第一階段實施

（重複！）

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

啟動會議

專案啟動會議提供機會，教育和告知關鍵利益攸關方減貧戰略檔進程的重要性以及創造全社區利益的機會。通常與機構工作人員和部門負責人、專案指導或諮詢委員會以及當選官員安排單獨的啟動會議。在主辦機構辦公室外的一個突出的建築物裡舉辦會議，如市長辦公室、市民中心或會議中心，可以幫助表明專案的重要性。

啟動會議的典型議程包括審查專案計畫中的要素，特別強調項目的預期結果和期望。討論應記錄和轉錄，在會議紀要中進行總結，並分發給所有參與者，提醒他們團隊希望完成的工作。也許令人驚訝的是，關於減貧戰略文件的一些最具思想性和創新性的想法經常在啟動會議上討論，這些想法應該在會議記錄中予以紀念。

初步實施框架

公園和遊憩系統規劃的新方法建議在規劃過程的早期制定初步實施框架（PIF），如第6章所述。PIF提供了一個工具，從專案一開始，即從啟動會議開始，就替代戰略、潛在資金來源和初步實施戰略展開討論。我們的項目執行框架以備忘錄草案或白皮書的形式開始，這些備忘錄或白皮書反映了我們在初步討論和審查現有檔的基礎上對實施方案的理解，然後分發給團隊成員進行審查和評論。隨著專案的進展，專案執行框架將不斷完善，以反映有關需求、優先事項、擬議舉措、估計成本和資金預測的最新資訊。最終，它將成為最後的減貧戰略檔執行戰略的基礎。

現狀分析

新方法的現有條件分析階段除了對公園和遊憩系統的傳統評估外，還包括對整個社區問題的評估。如第7章所述，這一階段的確切範圍將根據為專案選擇的尺寸而有所不同；例如，對北卡羅萊納州皮茨博羅鎮的現有條件分析包括對整個社區健康問題的概述，因為改善健康狀況是該計畫的重點。整個社區的分析還側重于瞭解社區歷史、價值觀、人口統計、土地使用模式和標準中公園和遊憩系統的背景。這一階段通常包括審查先前編制的指導性檔，如綜合計畫、戰略計畫、相關研究、再開發計畫、以前的公園和遊憩總體規劃，以及與正在處理的問題有關的其他文件。

公園和遊憩系統的評估更加針對具體地點，包括根據商定的標準對個別公園、小徑和開放空間進行實地考察，並使用社區採用的指標對現有公園和游憩服務水準進行評估。可以邀請專案組成員、指導委員會和公眾參與分析，分享他們的獨特見解。

一個成功的現有條件分析的關鍵是好奇心，如第7章中討論的深潛類比所示。規劃者必須拋開他們先入為主的觀點和觀點（在社會科學中被稱為研究者偏見），努力獲得對公園和遊憩系統、公共領域或社區真實狀況的第一手瞭解。《華盛頓郵報》最近的一篇文章指出，研究人員用“科學好奇心”一詞來描述抑制偏見判斷的性格特徵。科學好奇心不同於科學知識。對科學好奇的人總是選擇尋找新的證據，不管它是否符合他們的信仰…。一個合理的結論是，好奇心和廣泛的知識可能是一種超能力。⁵

需求評估

在需求評估過程中，科學好奇心的概念更為重要；如第8章所述，新方法採用應用社會科學研究的原則和實踐來產生更可信和有效的結果。規劃者必須形成一個關於潛在需求的假設，然後制定一個研究設計——一個混合方法、三角化的需求評估過程，以確定實際的社區優先事項。這個過程的設計必須經得起民選官員、工作人員、居民和其他利益相關者的審查，調查結果必須被視為可信和有效的。

服務水準分析

服務水準分析，在第9章中討論，通常作為現有條件分析或需求評估的一部分進行。但是，如果工作範圍包括制定新的服務水準指標，特別是與可持續性和恢復性目標相關的指標，則可能需要額外的時間。制定服務水準指標的過程應包括確定長期期望的未來條件、確定成功的指標以及制定衡量成功的指標。允許三到六個月的時間就新的服務水準指標達成共識並獲得批准並不罕見。

遠視

傳統的遠端視野方法往往嚴重依賴於過時的服務水準標準。第10章中討論的新方法提出了基於社區願景和目標、機構使命、PIF、現有條件評估和需求評估結果、最佳規劃實踐和原則、社區獨特願望和願望的長期願景協作發展，以及政治和財政現實。為了與戰略規劃方法保持一致，規劃者應考慮解決社區問題和需求的替代戰略，重點是變革和實施。設想過程應盡可能具有協作性，參與者應代表許多不同的觀點和背景，以反映減貧戰略檔的各個方面。我們願景研討會的參與者包括公園和遊憩專業人士、規劃師、藝術家、社會活動家、歷史學家、城市管理者、衛生官員、開發商、居民、民選官員、自行車宣導者、企業主、環境教育家、氣候學家、生態學家、校長、預算主管，景觀設計師、極限運動愛好者、經濟發展總監、旅遊總監、酒店經營者、企業主、音樂推廣員等。他們還包括信仰團體、環境宣傳團體、青年體育協會、大學、房主協會、母親團體、老年人和青年團體、千禧一代、LGBTQ+社區、殘疾人權利團體、土著社區和其他特殊利益團體的代表。

實施策略

公園和遊憩系統規劃的新方法與實施策略是周而復始的，該策略建立在整個過程的初始PIF基礎上。這可以說是減貧戰略檔進程中最重要的階段，可能包括籌資建議、階段劃分、夥伴關係、資本改進、方案、運營、維護、人員配備、政策、法規以及實現長期願景的其他手段。實施階段亦包括建議更新社區的綜合計畫、影響費條例、土地發展規例及其他政策及規管檔，以反映公園及康樂活動的新願景或新標準。如果減貧戰略檔沒有在這些檔中得到紀念，它很快就會過時。美國規劃協會（americanplanningassociation）前研究主管大衛•勞斯（davidrouse）指出，綜合規劃是一個框架，它定義了所有城市規劃、投資和專案如何結合在一起，以支持一個共同的方向。減貧戰略檔中應列入全面計畫的關鍵要素至少是對現有條件分析和需求評估結果的總結；從長遠角度提出的指導原則、專案和倡議；並對提出的實施策略進行了概述。減貧戰略檔的其他細節可參照納入全面計畫。

《減貧戰略檔》的設想和建議也應納入社區的土地開發條例，以確保在新建住宅的同時提供新的公園、遊憩設施和項目。太多的社區一直在猶豫是否要求開發商提供當地公園作為其基礎設施要求的一部分，或收取影響費以抵消新的田徑場或其他區域設施的成本，結果幾年後發現自己的公園和遊憩服務水準嚴重不足。例如，佛羅里達州拿索縣（Nassau County）是一個歷史上被稱為悠閒的農村沿海社區，距離傑克遜維爾市區（metropolitan Jacksonville）最近幾年被發現，正努力滿足對公園和遊憩設施日益增長的需求。我們公司正與郡政府合作，更新其土地開發法規，要求新社區的開發商按照郡政府規定的原型和標準建設新的當地公園，並要求新業主協會承擔永久性運營和維護。同時，我們還與該縣合作，重新評估並提高其公園影響費，重點是收購和開發區域性公園和遊憩設施，如綠道和小徑、遊憩和水上運動中心以及田徑場和綜合體。

從聖盧西港城市的見解

減貧戰略檔進程的一個最新實例是南佛羅里達州聖盧西港市的減貧戰略檔，其中納入了專案管理、戰略規劃和應用社會科學研究的做法。聖盧西港是佛羅里達州眾多預科社區之一，20世紀60年代為退休人員設計，但現在它是佛羅里達州發展最快的城市之一。日益多樣化的人口預計在未來20年內將從大約20萬居民增加到36萬多居民。除了需要額外的公園用地和設施以滿足需求以及改善現有公園的活力外，該市還面臨許多恢復力和可持續性問題，包括需要增加經濟發展、雨水處理、改善水質、社區品牌和身份，多模式連接，以及其他與快速增長和從郊區退休社區向充滿活力的多樣化城市過渡有關的問題。《減貧戰略檔》通過的主要建議包括若干可持續性和恢復性舉措，這些舉措將為城市帶來遊憩、經濟、社會和環境效益，包括：

擴大該市標誌性的海濱專案，以吸引新的商業、促進旅遊業發展，並滿足許多居民最優先的遊憩需求，如步行和騎自行車的小徑、圓形劇場和多用途開放空間。

獲得土地，以改善公平進入當地社區公園的機會，並提供額外的雨水處理，以改善鄰近水體的品質。

改善和啟動現有公園，將品牌、場所和綠色基礎設施方面的最佳實踐結合起來。

開發一個新的水上公園，作為城市老城區發展計畫的核心。

通過完整的街道、自行車道和小徑，改善這個歷史悠久的郊區社區內的多模式通道。

通過擴大城市的室內遊憩設施，提高社區健康和健身水準，並加強與縣學區的合作。

幾個關鍵因素導致了該計畫的成功，結合了應用社會研究和戰略規劃的方法。首先，《減貧戰略檔》是在該市每年更新其戰略計畫的同時制定的，為研究具體議題、回饋迴圈和與市議會進行研討會討論提供了許多機會。這一過程還提供了多種機會，與理事會成員、城市管理者、部門主管（如公園、公共工程、規劃、金融、經濟發展部門）以及其他主要工作人員和利益相關者規劃和討論初步工作範圍以及中期調查結果。這些頻繁的溝通和回饋迴圈與社區領導人，機構和部門在世界各地

這一過程對於界定和解決公園和遊憩需求以及社區可持續性和復原性問題至關重要。

第二，市議會通過其年度戰略計畫更新，明確並更新了全市範圍的目標、倡議和專案，為減貧戰略檔提供了授權和明確的價值。該市的七大戰略目標如下：

優質基礎設施

素質教育

充滿活力的社區

高績效政府組織

多樣化的經濟和就業機會

安全、乾淨、美麗的城市

文化、自然和遊憩活動

重要的是，每一個擬議的公園和遊憩倡議或專案都應根據其對其中一個或多個目標的潛在貢獻進行審查。

第三，公園及康樂署與其他市政部門，在一系列半天的休養活動中，完善了策略性商業計畫，以配合市議會的策略目標（圖4-4）。務虛會還幫助該部確定了執行安理會優先事項所需的資源。

與應用社會研究的方法一致，《減貧戰略檔》和戰略計畫更新的綜合需求評估過程包括多種定性和定量技術，以確定居民對公園、遊憩、可持續性和恢復力的需求。定量技術包括在兩個不同時間進行的兩次全市範圍內具有統計代表性的調查（一次與公園和遊憩有關，另一次與全市範圍內的問題、需求和滿意度水準有關）；線上調查；服務水準分析；並以該市可比社區列表為基準。定性技術包括在城市不同地區舉辦的幾次開放式活動；一個集中的市民峰會，包括與每個市政部門的互動展覽和演習、食品、音樂，以及與議會成員交談的機會（圖4-5）；以及與該地區主要領導人和利益相關者的訪談和焦點小組。此外，還審查和分析了二手資料（如以前的公園和遊憩計畫、交通研究、雨水研究、再開發研究、CIPs、延期維護估計和供水研究）與全市問題和居民需求及優先事項的相關性。每一種評估技術都為決策者提供了新的資訊，這些資訊又被納入了評估過程。在這方面，減貧戰略檔的需求評估進程從未真正結束；這是一個持續的過程，收集有關居民需求和問題的資料，確定和執行最高優先事項，並每年重複。需求評估的結果已提交給市政府工作人員、一個專案指導委員會和市議會，以便在進行下一步工作之前得到他們的認可；經驗表明，這一步驟對於支援減貧戰略檔的最終建議至關重要。

導致該計畫成功的另一個關鍵因素是舉辦了大量講習班，討論如何適當應對居民的需要和優先事項，因為每個社區必須根據政策、預算、價值觀和其他因素確定自己的優先事項。與公園及康樂署、減貧戰略檔指導委員會（包括市政總署署長）及市政局合辦了一系列研討會，討論解決問題和需求的備選策略，並確定首選解決方案。委員會特別討論了居民的關切、意見和需要；對戰略計畫的擬議增加、刪除和修訂；並確定了下一年的重點專案。

該計畫成功的最後一個因素是資金、階段劃分和實施計畫的詳細程度。公園及康樂工作人員和其他部門的工作人員舉行為期一天的務虛會，為每個最優先事項制定專案章程，確定每個倡議或專案的範圍和期望；管理或參與專案的部門；需要哪些資源；以及具體管理專案並成為專案團隊成員的人員。然後，指定的專案經理準備了一份詳細的專案計畫，其中包括工作範圍、預算、時間表、公眾參與計畫和項目可交付成果。同時，每個市政府部門還召開為期一天的務虛會，以確定其對市議會優先事項的反應，包括部門優先事項、工作量和所需資源。所有這些資訊——專案章程、專案計畫、時間表、預算等等——都被納入了最新的戰略計畫，供市議會審查和審議。更新後的計畫在紐約市年度預算編制過程中及時通過（必要時進行修訂），最終推動了紐約市的CIP。

圖4-4：佛羅里達州聖盧西港市議會和部門負責人戰略規劃務虛會（圖片由David Barth提供）

圖4-5：佛羅里達州聖盧西港市民峰會（圖片由聖盧西港市提供）

聖盧西港的城市經理羅斯布萊克本總結說，傳統公園總體規劃與戰略規劃的融合為社區提供了一個強有力的工具。各國政府應利用稀缺資源滿足盡可能多的基礎設施需求。公園也作為雨水盆地、井田補給區或城市緩衝區，增加了公園的豐富性，同時可能增加公園建設預算的資金。

05 發起和規劃減貧戰略檔進程

傳統公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）與擬議的新方法之間的一個顯著區別是專案啟動和規劃階段的時間和思想量。仔細和周到的規劃對於確定為社區帶來更大彈性和可持續性效益的機會以及建立實施關鍵建議所需的信譽和支持至關重要。許多計畫的最終成功或失敗可以追溯到啟動和規劃過程所花費的時間。一旦減貧戰略檔進程開始，就很難中途改變其範圍、預算和可交付成果。

在《規劃師項目管理》一書中，Terry Clark指出，所有的規劃項目都包括五個階段：啟動、規劃、執行、控制和結束。他估計，規劃過程的前兩個階段啟動和規劃應占專案經理整個專案時間的40%，強調了花必要時間規劃減貧戰略檔過程的極端重要性。¹然而，在現實中，許多減貧戰略文件是在很少有先見之明或預先規劃的情況下提出的，而且往往是以先前制定的計畫或工作範圍為基礎的。一些機構只是定期更新現有計劃，以滿足其全面的計畫要求，很少考慮不斷變化的趨勢或做法。毫不奇怪，這樣的方法不會產生本書中所討論的利益類型。幸運的是，在減貧戰略檔進程的啟動和規劃階段，有三種有助於最大限度地創造可持續性和復原效益的工具：準備情況審計、專案章程和專案計畫。

準備就緒審計

在第三章中，我討論了高性能公共空間的概念以及導致在公共空間規劃和設計中採用可持續性創新的因素。三個最強的因素是強有力的領導者、協作關係和外部特徵，如系統開放性和利益相關者參與。三個次要因素包括對創新的感知、感知的經濟效益和投資回報率（ROI）以及長期願景的存在（見方框5-1）。

公園和遊憩規劃者可以利用這些發現來幫助確定他們是否準備在規劃過程的一開始就採用和實施創新的減貧戰略檔。第一，一個強有力的領導人或宣導者對於成功通過和執行減貧戰略檔是絕對必要的。領導者可以是民選官員、社區活動家、商業領袖，或者其他能夠創造和傳達激勵和團結的清晰願景，從而改變他人價值觀的人；克服阻力和懷疑，克服各種障礙；建立一個自願的聯盟；為改變創造一個環境。²《創新的傳播》一書的作者埃弗雷特·羅傑斯（Everett Rogers）將這種擁護者描述為一個有魅力的個人，他將自己的力量投入到一項創新中，從而克服新想法可能在組織中引起的冷漠或抵制。³實際上，採用創新的計畫和設計需要兩種類型的領導者：（1）大膽、有遠見的領導者需要說服他人受益並做出採用計畫級創新的決定；（2）穩定、持久的領導者需要實施詳細的設計級創新。準備就緒審計詢問兩種類型的領導是否都在場並準備好實施計畫。

第二個最重要的因素是執行計畫的團隊成員之間的協作關係。在我研究之前，我認為合作關係僅僅意味著團隊成員喜歡一起工作。我只對了一部分。我的研究發現，協作團隊合作得很好，尊重彼此的意見，從眾多公共和私人利益相關者那裡徵求意見，參與決策，並對專案有共同的目標或熱情。但是，良好的協作通常也需要強有力的領導者將人們團結在一起，並激勵團隊成員進行協作。⁴換句話說，合作並不總是自願的；一個強有力的領導者授權它，特別是在項目的實施階段。如果一個減貧戰略檔小組沒有做好協作的準備，領導人可以通過團隊建設課程、研討會和培訓幫助他們做好實施的準備。

第三大影響因素是外部特徵和制度開放性。開放性是指一個系統的成員與系統外部的其他個體的聯繫程度；換言之，創新的採用需要團隊願意在每一個行動中保持透明，並以有意義和真實的方式接觸社區。一系列敷衍的公共研討會是不夠的；團隊應該準備好使用多種技術與利益相關者接觸和溝通，類似于第8章中討論的需求評估過程。我的研究發現，無論是在擬定計劃之前還是之後，成功的團隊都不遺餘力地讓居民和關鍵利益相關者參與規劃和設計過程。常見的公眾參與工具和技術包括公開會議和演講、講習班、錄影、特別活動、新聞稿、概況介紹、海報、小冊子、報紙社論和文章以及社交媒體。公開性也遠遠超出了傳播資訊和出席公開會議的範圍；成功的團隊願意在家裡、企業、教堂或機構與利益相關者會面；仔細傾聽他們的關切和問題；並努力開發出考慮周到、反應迅速的解決方案，以滿足他們的具體需求。例如，我們的一位元客戶與業主和公寓協會舉行了為期一年的一系列會議，審查我們的《減貧戰略文件》的建議，並根據他們的關切或想法完善實施戰略。在準備就緒審計期間，公園系統規劃者應討論從利益相關者和居民那裡獲得認可的過程，特別是如果預計增稅或評估將實施該計畫。

在準備度審計期間，應考慮的次要因素是對成本、經濟效益和投資回報率的感知，以及對長期願景的存在。應在減貧戰略檔的設想階段編制引人注目的投資回報率圖表和設想檔（全系統設想、概念性現場規劃、插圖、照片等）。這兩種工具都有助於向當選官員、居民和其他利益相關者傳達擬議的創新想法；説明他們認識到擬議改進的價值；以及批准擬議的籌資計畫。

準備就緒審計可以顯著提高成功實施的可能性。例如，對三個最重要的因素進行自我審核會提出以下問題：

是否有一位強有力的、有影響力的擁護者，如市長、專員或社區活動家，願意為規劃過程、計畫的通過和建議的實施提供資金支援？

是否有一個由公園和遊憩專業人員、景觀設計師、土木工程師、交通規劃師、生態學家、城市設計師、衛生官員以及其他成員組成的協作規劃團隊，他們願意在整個規劃過程中共同工作、集思廣益和分享想法？

是否有一個全面而有力的公眾外展計畫，讓居民和其他利益相關者參與到總體規劃過程中？

對次要因素的自我審核可能包括以下問題：

政府官員、居民和其他利益相關者是否認為需要創新的公園和遊憩設施，以促進社區的可持續性和恢復力？

政府官員、居民和其他利益相關者是否意識到擬議的公園和遊憩設施改善可能帶來的經濟效益和投資回報率？

減貧戰略檔進程是否會創造一個引人注目的遠景和實施戰略，幫助公職人員、居民和其他利益攸關方認識到擬議改進的好處？

對這些問題中的任何一個的否定回答都可能表明團隊還沒有真正準備好啟動總體規劃過程，應該推遲專案，直到關鍵因素到位。例如，假設沒有一個明顯的項目擁護者願意宣導採納、資助或實施這些建議。通常這可能是由於預算問題，特別是在努力滿足公共安全、交通和公用事業基本需求的社區。對此，規劃小組成員不妨與當選官員進行一對一的會面，以確定他們為什麼對該項目不熱情，以及他們願意支援該項目的條件。

同樣，如果沒有一個協作團隊，例如，如果來自城市經理辦公室、公共工程部門或規劃部門的代表對參與該過程不感興趣，那麼值得花時間和精力單獨與他們會面，討論他們的阻力。描述參與的價值和他們時間投入的最終回報。

毫不誇張地說，除非這些關鍵因素到位，否則減貧戰略檔進程不應繼續。例如，我最近被要求參與為期一年的《減貧戰略檔》進程，而這一進程幾乎沒有得到民選官員、城市管理部門和其他部門的支持。雖然公園及康樂署署長及諮詢委員會對這項計畫感到滿意，但該計畫看來實施的機會不大。在啟動專案之前，主管可以通過進行準備就緒審計來節省大量的時間、金錢和挫折感。

項目章程

規劃減貧戰略檔進程的下一步是制定一些機構所稱的項目章程，其中概述了專案的基本要求和期望。例如，佛羅里達州基因斯維爾市的社區重建機構要求其項目經理在任何專案獲得批准和資助之前，必須準備一份章程。章程的目的是確保決策者瞭解專案的原因；確定所需資源和預期可交付成果；並確保管理層對所需時間、人員和資金的支持。與準備情況審計類似，專案章程有助於確保當選官員和管理層在減貧戰略檔進程開始之前充分致力於該進程。憲章應回答下列問題：

方框5-1

準備就緒審計

專案預先計畫檢查表

主要因素

•有強有力的領導者或創新宣導者

•規劃和設計團隊的協作關係

•外部特徵，包括系統開放性和利益相關者參與

次要因素

•成本、經濟效益和預期投資回報

•具備遠視能力

其他可能因素

•對創新的感知

•組織的內部特徵

•資金

•激情

資料來源：大衛L。巴特，《在規劃和設計過程中採用創新：創造有助於社區可持續發展的高性能公共空間》（佛羅里達大學博士，2015年）。

1.專案目的、目標和期望：你為什麼要做這個項目？你想達到什麼目的？預期結果是什麼？你們當選的官員期待什麼？你將如何衡量項目完成後是否成功？

2.項目範圍：這個專案的基本工作範圍是什麼？例如，它是否包括對現有條件的評估、需求評估、遠景規劃和實施戰略？它能解決關鍵目標嗎？它是針對整個公共領域，還是僅僅針對公園和遊憩系統？它是否包括公園和公共領域如何解決社區範圍內的問題，如經濟發展、氣候變化和健康？

3.專案預算（員工工時和顧問資金）：這個專案的預算是多少？它是否適合擬議的範圍？它與類似規模專案的預算相比如何？

4.項目組：這個專案需要什麼技能和專業知識？其中哪些將由內部員工提供，哪些將由外部顧問提供？其他哪些部門、機構或利益相關者應參與該過程？

5.專案進度：是否有什麼因素推動了項目的完成日期，比如撥款方案、全市預算或其他專案完成催化劑？這個項目將分配多少個月？必須滿足哪些關鍵日期或里程碑，例如向關鍵決策者陳述？該時間表是否允許有足夠的時間進行調查、公眾參與以及審查和批准臨時和最終檔？

根據規劃師專案管理，專案章程的基本組成部分可能包括但不限於以下內容：⁵

項目名稱

主辦機構或部門

專案管理監督小組負責監督和審查的經理

專案經理

項目團隊，包括員工和顧問

專案說明（包括需要說明的尺寸）

初步範圍和方法（和時間表）

估計成本和資源

假設

約束條件

角色和職責

花時間制定專案章程還提供了討論對減貧戰略檔的成功至關重要的其他三個議題的機會：進程中要處理的問題和層面、顧問的使用以及初步的工作範圍和時間表。

第2章列出了在規劃過程中可以解決的公園和遊憩系統的50多個潛在方面，包括通過減貧戰略檔過程最常見的十個方面。會議還討論了與主要利益攸關方舉行範圍界定會議的必要性，以討論替代層面，並確定減貧戰略檔進程的最適當範圍。專案章程提供了進行這些討論並確定工作範圍廣度和深度的機會。我鼓勵規劃者使用第2章中的列表作為討論的檢查表，為專案工作範圍中包含的維度提供一個潛在的功能表。

一旦確定了減貧戰略檔的規模，專案規劃者就需要確定專案小組的組成，包括公共機構工作人員和諮詢規劃者。兩個關鍵考慮因素是贊助機構工作人員的可用時間和專業知識。一份基本的減貧戰略檔（不包括任何額外的方面）需要在9至12個月的時間內工作大約1000至2000小時，相當於一個全職工作的個人需要25至50周的工作。然而，很少有人具備執行和制定最基本的常規減貧戰略檔所需的全部技能；傳統的PRSMP團隊包括公園規劃師、景觀設計師、遊憩規劃師、運營和管理規劃師、市場研究人員、通信和公共關係規劃師、地理資訊系統（GIS）技術人員、編輯和圖形設計師。

實施新方法所需的時間和專業知識可能要多得多，這取決於選定的專案規模。其他主題專家可包括雨水工程師、城市設計師、交通規劃師、公共衛生專業人員、社會學家、公共教育專業人員、自行車和行人規劃師、氣候科學家、綜合計畫和代碼規劃師、財務規劃師和贈款編寫人員。專案範圍、進度和預算應充分反映所需的團隊成員及其參與程度。

贊助機構的代表還需要討論該機構是否具有在內部執行減貧戰略檔的一般經驗。我相信，聘請一個專門從事公園和遊憩系統規劃的諮詢團隊的好處之一是團隊成員在美國不同社區開展數百個類似項目時獲得的知識和專業技能。例如，在我們的實踐中，我們在從以前的項目中學到的知識的基礎上不斷地改進和完善我們的方法。這使我們能夠為客戶提供最新的、經過驗證的、最有效的流程、工具和技術，以實現他們的目標。

一旦選定了團隊，就需要制定專案說明和初步工作範圍。就本章程而言，描述和範圍只需足夠詳細，以確定專案的初步預期、可交付成果、預算和時間表。如果贊助機構決定聘請一個諮詢團隊來領導或協助專案，這些也可以作為資格申請（RFQ）的基礎。

專案計畫

一旦專案章程獲得批准，下一步就是準備一個詳細的專案計畫，包括一個詳細的、逐項任務的工作範圍，包括每個工作階段的產品（可交付成果）；詳細的專案進度表，包括每項任務的時間框架、關鍵里程碑和關鍵會議日期；以及一份專案預算，其中包括每項任務（團隊中每個人的）的估計小時數以及預計的項目開支，如印刷和差旅。

這是啟動和規劃減貧戰略文件過程中最重要的一步！如前所述，許多機構只是從先前編制的減貧戰略檔中複製範圍，或從另一個類似進程中複製範圍。然而，至關重要的是制定一個範圍、時間表和預算，反映減貧戰略檔進程的擬議規模和預期成果。對於那些在專案管理方面沒有經驗的人來說，花時間接受培訓或閱讀許多關於這個主題的出版物是非常值得的。對於計畫聘請顧問的人，項目計畫應作為諮詢公司和贊助機構之間合同的一部分制定。

對那些計畫發佈RFQ的人的一些建議：首先，不要花太多時間準備一個詳細的工作範圍，特別是如果你以前沒有經歷過PRSMP過程；簡單的描述就足夠了。相反，請顧問根據他們自己的知識和經驗，在他們的資格證書中提交他們建議的方法。

第二，最好是發佈RFQ而不是徵求建議書（RFP）。更好的是，RFQ應該包括機構的專案預算，這使得諮詢團隊能夠定制適當的方法。現在應該清楚的是，減貧戰略檔並不是一門精確的科學，比較費用提案並不是選擇顧問的可靠方法。減貧戰略檔的範圍和費用可能因專案規模、機構工作人員的作用、會議次數、詳細程度、圖表數量、審查和批准程式以及其他變數而大不相同。

贊助機構不應比較費用提案，而應承諾與選定的諮詢團隊花必要的時間，明確和協作地確定專案目標、目的、期望，並根據專案預算和專案所需工作水準制定費用。在我們的實踐中，一旦我們被選中參與一個專案，我們將與客戶進行範圍界定會議，討論項目的預期維度、期望、結果和預算，作為制定工作範圍的基礎。我們的一些客戶希望只關注公園和遊憩系統的傳統方面，如需求、資本改進和成本；其他人則渴望充分發掘機會，解決社區範圍內的可持續性和彈性問題。除了確定具體的規劃任務外，討論還應包括與其他部門或機構的協調、審查和批准程式以及成立專案指導或諮詢委員會。

與其他部門或機構的協調

項目範圍還應確定在整個過程中何時以及如何進行機構間協調。公園及康樂計畫往往是由公園及康樂署或規劃署各自為政。考慮整個公共領域以及公園和遊憩系統的其他方面（相對于傳統的公園和遊憩計畫）的一個優點是，它迫使規劃者邀請其他參與者在規劃過程中進行協作。考慮整個系統有助於避免傳統規劃中常見的短視、一維視角。一個強有力的公共領域規劃過程將包括來自公園和遊憩、公共工程、衛生、環境土地、交通、工程、規劃、行政和財政部門的代表。它還將包括學區、體育協會、水管理區、土地開發商、企業主和其他主要利益相關者。引入這些聲音可以豐富整個過程，確保公園和遊憩系統的多個視角和維度得到考慮。

審批流程

項目範圍和時間表還應清楚地概述每個里程碑的擬議審查和批准過程。例如，中期審查的三個典型里程碑是（1）需求和優先事項評估的結果，（2）擬議的長期願景，以及（3）擬議的實施戰略。不同的社區有不同的協定、流程和批准順序。通常，中期和最終計畫和陳述都由以下人員進行審查：

專案經理及部門人員

部門負責人

其他工作人員

管理

指導或諮詢委員會、董事會和其他公民團體

民選官員

一般公眾

大多數臨時和最終計畫和文件可在公開會議和研討會上討論。然而，如前所述，在這一進程的關鍵階段與當選官員進行一對一的面談和會晤往往是有益的。在我們的實踐中，我們發現，這些一對一的會議直接影響到我們通過和執行減貧戰略檔的成功率。一對一的會議提供了就計畫的問題或關切進行公開和誠實討論的機會，並提供了在計畫被考慮批准和通過之前進行關鍵修訂的機會。上一章討論的聖盧西亞港減貧戰略文件的例子強調了在整個擬議的減貧戰略檔規劃新方法中進行此類臨時深入討論的好處。與市議會成員、城市經理、部門負責人和員工的多次討論幫助我們不斷完善和定位計畫，以供採納、資助和實施。

指導或諮詢委員會

工作範圍還應確定一個由15至25名成員組成的專案指導或諮詢委員會的作用和組成，這是一個非常有用的工具，可以在前面提到的關鍵里程碑上徵求社區各階層的回饋意見。這些委員會通常比典型的規劃委員會或公園和遊憩諮詢委員會更為多樣化，包括以下機構的代表：

市縣轄區

公共和私人遊憩提供者、聯盟和協會

環境團體

商業團體

信仰組織

社會服務和衛生機構

學區

開發商

業主

執法機構

業主協會

青年團體

老年人小組

其他社區特定群體

為新的減貧戰略檔規劃方法建立一個更加多樣化的委員會有幾個好處。首先，這些委員會的許多成員可以就減貧戰略檔的其他方面提供重要的專門知識，例如社區衛生、野生動物棲息地和經濟發展。其次，一個多元化的委員會有助於挑戰關於公園和遊憩系統的傳統思維。例如，一個由青年體育代表主導的委員會可能主要關注與傳統體育有關的需要和問題，但一個更全面的委員會可能有更廣泛的視角。最後，根據對強有力的領導人或專案宣導者的需要，一個包括有影響力的社區領導人在內的多元化委員會將為減貧戰略檔進程提供重要的信譽，並增加成功實施的可能性。

啟動和規劃新方法的重要性

冒著多餘的風險，我再次強調，沒有什麼可以取代花時間啟動和規劃減貧戰略檔進程的新方法，特別是如果目標是為社區創造更大的可持續性和復原效益。如果不認真和深思熟慮地將這些好處納入規劃過程，實現這些好處的機會就不會實現。進行準備就緒審計，編制專案章程和專案計畫，包括制定減貧戰略檔工作範圍、部門間和機構間協調程式、審查和批准程式，而有影響力的指導或諮詢委員會將有助於確保規劃小組徹底考慮其社區的預期未來成果，並設計一個有助於實現其目標的減貧戰略檔進程。

06 初步實施框架

公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）新綜合方法的下一步是制定初步實施框架（PIF）。哈佛商學院的泰德·萊維特（Ted Levitt）曾說過，我最喜歡的一句名言是，在你修好跑道之前，不要讓飛機起飛。減貧戰略檔往往是在沒有充分考慮其執行情況的情況下提出的，這最終導致對整個進程的失望和失望。實現不應該是一個有著不可預知的結果的垃圾射擊；應該從專案一開始就計畫好。

PIF的目的是在過程中儘早啟動實施討論，以建立最終實施的跑道。這對於解決傳統公園和遊憩問題之外的許多方面的計畫尤其重要，例如交通、雨水和社會服務，這些將由公園和遊憩或規劃部門以外的機構實施。大多數民選官員、公園和遊憩專業人士以及公園規劃者都同意，可執行性是一個好計畫最重要的特徵之一，執行是每一份減貧戰略檔的最終目標；否則，在時間和金錢上的重大投資就沒有什麼可展示的了。一份典型的減貧戰略檔的壽命只有大約五到十年，需要更新，以反映不斷變化的趨勢和人口統計、城市化、領導能力、政治優先事項以及對公園和遊憩系統的其他影響。

實施形式

在檢查PIF的細節之前，理解實現有多種形式是很重要的。它不僅限於為資本改良、增加人員編制、新項目和增加維護提供資金，儘管這些是大多數減貧戰略檔的主要目標。其他實施形式包括更新綜合規劃或土地開發條例；與其他機構、企業或非營利組織的合作關係；人員配置或組織結構的變更；根據機構的任務或居民的優先事項，重新集中提供專案和服務；以及維護和操作程式的變更。公園及康樂機構認可委員會（CAPRA）的認可是另一種實施形式。

在專案的PIF階段，應討論每一種實施形式，以確定對社區最適用或可行的實施形式。這使規劃者能夠在減貧戰略檔的進程開始之前建立現實的預期，而不是在專案結束時發現規劃建議不切實際。下面是對最常見的實施形式的討論。

基金

公園和遊憩資金一般分為兩類：現收現付和借貸。現收現付的資金來源於收入，如從價（財產）稅、銷售稅、特別評估、補助金、使用費以及公共機構定期收取的其他收入。每年根據預期收入制定預算，並由管理機構（如市議會、縣委員會、公園委員會）確定預算內容。公園和遊憩設施、翻新、維修、項目和人員配備的資金可能因預計收入的不同而不同。僅僅依靠現收現付的資金來改善公園和遊憩設施、運營和維護是非常困難的，因為它每年都是不可預測的，而且很難為重大專案積累足夠的資金。

當現收現付資金不足以支付重大新專案、裝修或延期維修時，仲介機構通常會增加從價或銷售稅。例如，從價稅增加了100萬美元（每1 000美元評估值增加1美元），每年為大約6萬居民的社區帶來大約1 000萬美元的收入。當地銷售稅增加半%，每年為一個約27萬居民的縣創造約2 000萬美元的收入。居民們經常被要求通過全民公決來投票，這強調了需要一個政治擁護者或強有力的社區宣導者來領導這項工作，正如前一章所討論的那樣。

當現收現付措施不足以為擬議的改進提供資金時，各機構可以選擇借錢，並在一段時間內償還，通常是20至30年。債券發行（類似於抵押貸款）並通過現有的收入來源（如公用事業費）或通過投票人批准的在債券有效期內增加從價稅的方式償還。佛羅里達州朵拉爾市；羅利，北卡羅來納州；三藩市最近都有數百萬美元的公園和遊憩債券獲得選民的批准。例如，羅利將其9200萬美元的債券用於公園和設施改造、文化資源項目、綠道專案以及土地收購和開發。

附錄3列出了最常見的公園和遊憩資金來源類型，可用於估算公園和遊憩改善的當前和預計資金。

綜合規劃

一項重要的實施行動是將公園及康樂活動總計畫納入社區的綜合計畫。然而，許多公園和遊憩機構並沒有參與更新他們的綜合計畫，通常是因為缺乏意識，缺乏時間，或來自其他部門的阻力。如前所述，綜合計畫是社區中最重要的指導文件；它確立了指導所有決策的社區願景、目標、目的和政策。公園和康樂的願景應作為社區願景的重要組成部分納入綜合規劃，並納入規劃的目標、目的和政策。公園和遊憩活動（資本改善、專案等）也應被確定為實施計畫的優先事項。

為了產生最大的復原力和可持續性效益，減貧戰略檔必須納入整個綜合計畫，而不僅僅是一個單獨的筒倉。例如，《賓夕法尼亞州城市規劃法典》中的綜合規劃編制大綱包括土地利用、住房、人員和貨物流動（交通）、社區設施和公用事業（包括公園和遊憩）、自然和歷史資源保護、供水、，節約能源。相反，《費城2035年綜合計畫》圍繞以下三個綜合主題展開：

繁榮：社區，經濟發展，土地管理

連接：交通、公用事業

更新：開放空間、歷史保護、環境資源、公共領域

可持續性和彈性的概念正在推動許多全面的計畫。美國規劃協會（americanplanningassociation）前研究和諮詢服務常務董事大衛•勞斯（davidrouse）指出，可持續發展規劃是21世紀的決定性挑戰…。規劃過程使社區能夠審視眼前的問題，評估如何最好地進行，並走向更美好的未來。¹反映可持續發展最佳實踐的綜合計畫側重于宜居建築環境；與自然和諧；彈性經濟；交織股權；健康社區；以及負責任的區域主義。²如第一章所述，俄勒岡州波特蘭市2035年綜合規劃是綜合公共領域規劃的最佳範例之一，將擬議的公園和開放空間改善與土地利用和交通、交通、發展中心和走廊以及社區相結合。由於人們對宜居性、可持續性和恢復力的認識不斷提高，因此，將公園和遊憩需求、願景和建議納入社區綜合規劃的時機前所未有。

土地發展規例

實施《減貧戰略檔》的一個同樣重要的步驟是將其納入社區的土地開發法規、守則和條例。這些規範性檔確保了綜合規劃中確立的廣泛願景、目標、目的和政策將通過新的發展得到實際實施。當前一個令人鼓舞的趨勢是使這些檔更具規範性，因為從歷史上看，這些檔在很大程度上由開發商、規劃人員和民選官員自行決定。例如，一些法令允許陽臺、濕地和雨水滯留池被視為社區開放空間。許多其他法令還包括一項代收費條款，允許開發商以代收費的方式提供公園用地，從而取消了在新居民步行10分鐘內提供公園的機會，並減少了附近其他公園的容量。

佛羅里達州拿索縣正在努力加強其土地開發法規，要求新開發專案以6到10英畝的當地社區公園的形式，每千名居民提供2英畝的可開發公園；要求業主協會承擔永久運營和維護的責任；以及只對最小的填充式開發專案收取費用以代替公園。該縣還制定了規範的鄰里公園原型，以明確公園應包括的設施和便利設施的類型。除了為新居民提供小型當地公園外，開發商還收取公園影響費，以幫助抵消新居民所需的大型區域設施的成本，如田徑場、水上運動設施和室內遊憩中心。

同樣，德克薩斯州新布朗費爾斯2018年公園條例規定了具體的公園要求，包括大小、場地適宜性、通道（距離所有住宅一英里）、與學校的關係、與小徑的連通性、臨街面（公園兩側不得超過住宅後方）、能見度，保護自然和歷史資源。該法令還規定了每畝公園應提供的住房數量，並建立了供資、運營和維護機制。

一些社區擔心，由於對經濟適用房的需求不斷增加，或擔心阻礙開發商在社區內建設，因此會增加新住宅開發項目，特別是小型填充式專案的監管和成本。例如，在我們為弗吉尼亞州阿靈頓縣制定公共空間總體規劃的過程中，我們討論了居民對開放空間和經濟適用住房需求的內在衝突。最終，每個社區的土地開發條例必須反映其居民的價值觀、社區的需要以及政府機構和私人開發商在滿足這些需要方面所期望的作用。

人員配置和組織結構

執行工作還可以採取人員配置和組織結構變化的形式，特別是在新的部門或過渡部門的情況下。例如，佛羅里達州薩拉索塔縣的公園、保護區和遊憩戰略總體規劃建議該縣重點提供和維護大型區域設施，並將小型地方設施的所有權和責任移交給該縣的幾個市鎮。執行這項建議需要對縣和市公園和遊憩部門進行組織和人員配置方面的改革。例如，薩拉索塔市的公園和遊憩部門提議在未來幾年增加幾個新職位，以適應增長。該市還制定了一項新的任務說明，除了傳統的公園和遊憩作用外，還注重社區可持續性和青年發展，從而增加了工作人員和組織建議。

PIF

項目執行框架可用於儘早就這些和其他執行技術展開討論，以便在進程結束時民選官員能夠通過可行和可接受的執行計畫。第四章指出，減貧戰略檔等戰略計畫是以政治決策為基礎的；兩者之間有著直接的聯繫

關於民選官員關心的問題的減貧戰略檔，並成功通過了該計畫。專案執行框架在專案開始時承認這些問題，假設潛在的解決方案和相關成本，並建議如何實施這些解決方案，包括各種公共和私人機構的作用和責任。一旦以書面形式獲得，該框架就成為整個減貧戰略檔進程中討論和完善的基礎。

喬治亞州巴克黑德市的綠地計畫是我們在規劃過程中納入PIF的首批專案之一。在與客戶和指導委員會的啟動會議上，我們假設計畫建議的實施成本將超過2億美元，我們集思廣益地討論了計畫最終將如何實施。主要利益相關者包括政府機構、非營利組織和私人開發商。PIF的一些討論主題包括：

治理哪個部門或機構將負責實施，不同組織的角色是什麼，它們將如何協作？

資金將有哪些公共和私人資金來源來實施這些建議，以及有多少資金來源？

運營、維護和規劃一旦實施資本改進，哪些機構將負責運營、維護和規劃？

PIF在整個規劃過程中都得到了完善，最終在總體規劃完成之前成功啟動了最優先的專案GA 400 Trail。專案的PIF階段以及客戶和指導委員會成員的深思熟慮的領導，他們不斷參與有關實施的討論，是導致綠色空間計畫成功實施的最重要因素。

為了說明初步執行過程如何適用於其他減貧戰略檔，以下是關於第二章討論的最常見方面的一些關鍵問題。

委派

減貧戰略文件的結論和建議將如何納入CAPRA報告？

哪項國家認證標準將通過減貧戰略檔程式加以解決？

誰在領導認證過程，她或他將如何參與減貧戰略檔過程？

認可報告的格式是什麼，與減貧戰略檔的格式是否一致？

誰將負責編輯減貧戰略檔的各個部分，以滿足《減貧戰略檔》的要求？

提交CAPRA自我評估報告的時間表是什麼？它如何與減貧戰略文件時間表保持一致？

自行車和行人通道

誰（哪個部門、機構或個人）將負責實施減貧戰略檔中的自行車和行人建議？

社區是否有包括綠道、自行車道、小徑和人行道的綜合交通計畫（CTP）？如果沒有，什麼時候準備或更新？

誰將負責編制或更新CTP？這個項目的時間表是什麼？

該部門、機構或個人將如何參與減貧戰略檔？

是否可以同時完成CTP和PRSMP的需求評估，特別是與自行車和行人通道有關的需求評估？

如何將需求評估的結果納入這兩個計畫？

這兩個部門或機構將如何就自行車和行人通道的遠景進行合作？

這兩個部門或機構將如何合作，確定和實施建議的自行車和行人通道的基本改善措施，特別是那些與進入公園和開放空間有關的改善措施？

是否有機會利用資金來源，從擬議專案中產生多種遊憩和交通效益？

有機會建立公私夥伴關係嗎？

社會公平

《減貧戰略檔》如何界定社會公平？使用什麼標準？例如，紐約市的標準考慮了貧困、密度、增長潛力和過去20年的公共投資水準。在確定社區需求和責任時，如何考慮公平標準？

在改善社區社會公平方面，還有哪些機構或部門參與得最多？

這些部門或機構將如何參與減貧戰略檔進程？

是否正在制定或更新其他計畫以確保社會公平？減貧戰略檔的結論將如何與這些其他計畫結合起來？

是否有機會利用資金來源從擬議專案中產生多種遊憩和社會公平效益？

有機會建立公私夥伴關係嗎？

綜合規劃

綜合規劃中現有的遊憩和開放空間元素（玫瑰）是當前流行的嗎？它是否反映公園及康樂署的議題、使命、願景、服務水準（LOS）標準及建議的措施？

玫瑰什麼時候更新？

誰將領導更新？

該部門、機構或個人將如何參與減貧戰略檔？

《戰略方針》能否與《減貧戰略檔》同時更新？

《減貧戰略檔》的調查結果（包括需求評估摘要、遠景、服務水準標準和優先改進）將如何納入《可持續發展戰略檔》？

土地發展規例

社區是否預期未來幾年會有顯著增長？

是否有政治意願和意願要求新的發展，以提供鄰里公園和開放空間，以滿足新居民的需要？

現行的土地發展條例（LDR）是否要求開發商建造和維護新的本地（鄰里）公園，以滿足新居民對本地公園的需求？例如，是否需要在距離每個新家半英里（步行10分鐘）的範圍內新建一個6到10英畝的公園？

當前的LDR是否包括一個典型的現場平面圖，說明新社區公園所需的最低標準？

影響費

是否有政治意願和意願要求新的發展，以支付新社區或區域公園的費用，以滿足新居民的需要？

除了建造新的社區公園外，開發商是否需要為大型社區設施（即通常不在新開發區內建造的公園和遊憩設施）支付影響費，如田徑場、室內遊憩中心和水上運動中心？

上次影響費研究何時完成或影響費何時更新？

誰負責更新影響費？

該部門、機構或個人將如何參與減貧戰略檔？

如果需要，準備影響費研究和提出更新費用的時間表是什麼？

研究和建議能否在減貧戰略檔完成之前完成，以便將建議納入減貧戰略檔執行戰略？

基金

哪些資金來源（現收現付和借款）得到民選官員的支持？

總的來說，這些來源將在明年產生多少？五年？十年(見附錄3。我們經常要求贊助機構的財務總監估算各種房產稅、銷售稅和其他來源可能產生的資金。）

估計的資金和估計的成本之間有什麼差距(為了在完成減貧戰略檔之前估算成本，我們經常使用規模相當的社區減貧戰略檔的成本。或者，我們根據現有的計畫和檔以及其他社區的經驗，為社區制定一個快速的、假設性的願景，為成本的初步估算奠定基礎。我們還使用經驗法則來估計年度運營和維護成本，例如，估計資本成本的5%。）

選民批准對公園和遊憩設施進行債券或營業稅公投的可能性有多大(需求評估調查可以包括關於支持供資意願的問題。公共土地信託等非盈利機構將與當地社區合作，對居民進行民意調查，以確定對各種保護和開放空間投票倡議的支持程度。）

哪些其他資金來源可用於資助擬議的改進？例如，公私夥伴關係是否有機會資助一些倡議，特別是那些產生收入的倡議？

如何利用估計的成本和資金分階段實施這一願景？

雨水處理和綠色基礎設施

誰將負責執行減貧戰略檔中的雨水建議？

社區是否有當前的雨水/綠色基礎設施總體規劃（SMP），包括公園、綠道和雨水處理設施的共置機會？如果沒有，什麼時候準備或更新？

誰將負責編制或更新SMP？這個項目的時間表是什麼？

該部門、機構或個人將如何參與減貧戰略檔？

是否可以同時完成SMP和PRSMP的需求評估，特別是與新公園的擬議位置和現有公園的改善有關的需求評估？

如何將需求評估的結果納入這兩個計畫？

這兩個部門或機構將如何就包括公園和雨水設施在內的綠色基礎設施的遠景進行合作？

這兩個部門或機構將如何合作，確定和實施公園、防洪和雨水處理的建議資本改善措施？

是否有機會利用資金來源從擬建專案中產生多種遊憩和雨水及防洪效益？

有機會建立公私夥伴關係嗎？

健康與健康

當地衛生部門或機構是否確定並公佈了社區面臨的與健康相關問題的摘要？

這些部門或機構將如何參與減貧戰略檔進程？

哪些健康問題可以通過減貧戰略檔進程得到解決，至少是部分解決？

在確定社區需求和責任時，將如何考慮健康和福利？

其他哪些醫療機構，如醫院和診所，應參與減貧戰略檔進程？

是否正在制定或更新其他促進健康的計畫？減貧戰略檔的結論將如何與這些其他計畫結合起來？

是否有機會利用資金來源，從擬議專案中產生多種遊憩和健康效益？

有機會建立公私夥伴關係嗎？

遊憩、社會和教育項目

除了贊助機構提供的遊憩項目外，還有哪些機構向社區提供遊憩、社會和教育項目，如學校、男女俱樂部、基督教青年會、教堂和社會服務機構？

這些供應商將如何參與減貧戰略檔進程？

其他供應商採用了哪些規劃流程來確定其客戶群的需求以及供應商在滿足這些需求方面的作用？他們是否為組織制定了戰略計畫或總體規劃？

減貧戰略檔的結論將如何納入其他機構的計畫？

《減貧戰略檔》進程能否用來説明更好地界定各機構在向社區提供遊憩、社會和教育方案方面的作用？

是否有機會與其他機構合作，通過利用現有資金、人員、設備、設施和其他資源，提高為社區提供的服務水準？

有機會建立公私夥伴關係嗎？

經濟發展

哪些地方機構負責社區的經濟發展，如經濟發展辦公室和商會？

這些機構是否制定了社區經濟發展戰略計畫，確定了社區面臨的主要經濟問題摘要，或兩者兼而有之？

這些部門或機構將如何參與減貧戰略檔進程？

如何界定經濟發展（例如，創造就業機會、增加稅收、職業培訓、吸引新企業、吸引新退休人員）？

哪些經濟發展問題可以通過減貧戰略檔進程解決，至少可以部分解決？

是否確定了新的或擴建的公園可以作為經濟發展催化劑的地點？

減貧戰略檔的結論將如何與經濟發展計畫相結合？

是否有機會利用資金來源從擬議項目中產生多種遊憩和經濟效益？

有機會建立公私夥伴關係嗎？

在這些討論和其他討論（取決於減貧戰略文件的具體方面）的基礎上，應制定一個框架，明確界定減貧戰略檔的每一個方面的擬議執行方式。PIF應在規劃小組、指導委員會或諮詢委員會以及當選官員的參與者中分發，以供審查和評論，並應隨著獲得更多資訊而不斷更新。例如，拿索縣的PIF側重于私人土地開發在公園和遊憩活動中的作用，現在已進入第七次反覆運算，機構工作人員和顧問已將其從五頁擴展到二十頁，並已成為大多數項目討論的基礎。基於假設的長期願景和成本估算，包括當地公園、區域公園、小徑和綠道以及保護用地，它成功地實施了新的服務水準標準、土地開發規範、影響費以及綜合規劃的更新。PIF還啟動了該縣第一個綜合性公園和遊憩系統計畫。

正如在啟動和規劃階段一樣，在過程的早期開發PIF所花費的時間將在最終獲得巨大的回報。在我職業生涯的早期，我犯了一個錯誤，在減貧戰略檔進程結束時，我用一個擬議的成本估算和執行戰略驚豔了一個市議會，而沒有進行這裡所建議的那種討論。事後看來，這項計畫被否決而從未實施並不奇怪。在要求理事會通過計畫之前，項目執行框架將確保擬議的執行戰略得到充分審查、完善和批准。

07 現狀分析

在開始本書的第三部分也是最後一部分之前，讓我們回顧一下迄今為止提出的主要觀點。首先，第一部分建立了通過公園和遊憩系統規劃過程產生多個社區利益的思想的哲學基礎。這包括公園和公共領域作為一個綜合系統的概念；公園和遊憩系統可通過規劃過程解決的替代維度的概念；以及高性能公共空間的概念。

第二部分主張為公園和遊憩系統規劃提供一個更為周到和有力的過程，包括綜合應用社會研究和戰略規劃的方法。它還建議規劃者花更多的時間啟動和規劃公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）過程，包括準備就緒審計、專案章程、專案計畫和初步實施框架。

第三部分將第一部分和第二部分的思想納入到《減貧戰略檔》過程中每個主要階段的分步指南中，分析現有公園和遊憩系統，進行需求評估，制定服務水準（LOS）標準，創建長遠願景，並制定現實的規劃，可操作的資金和實施計畫。本章重點介紹了第一階段的現狀分析。

概述

這一階段工作的目的是評估現有條件，以確定對公園和遊憩系統、公共領域以及社區復原力和可持續性的影響。例如，場地評估可能會確定社區推遲了對其公園和遊憩設施的維護，並應在獲取和開發新的公園用地之前集中精力糾正缺陷。與公共工程或工程部門的研究和討論可能會揭示新的資訊，例如需要在社區的某些區域進行額外的雨水處理或洪水儲存，或者有機會滿足同一地點的遊憩需求和雨水需求。對犯罪率和安全問題的調查可以確定熱點，這些熱點可能受益于額外的安全、夜間遊憩專案，或根據《通過環境設計預防犯罪指南》（CPTED）進行的設計修改。可以調查停車和交通問題，以確定公園在提供小徑連接、自行車共用站、溢流停車場、中轉站或其他多式聯運解決方案方面的潛在作用。有關住房和經濟發展的討論可以發現公園和綠地有機會穩定社區，提高房地產價值，促進重建。規劃者必須以開放的心態分析現有條件，以便認識到提高社區可持續性和復原力的真正機會；傳統的規劃只關注現有公園系統的狀況，對這些機會往往存在盲點。

我的一位同事將這一階段的工作稱為發現階段，在這個階段，規劃團隊將全神貫注于發現現有公園和遊憩系統以及工作範圍內確定的項目所有其他方面的一切可能。這一發現階段的重要性（和樂趣）在美國廣播公司新聞節目《夜線》的一個老插曲中得到了很好的說明，標題是《深潛》（1999年7月13日播出；YouTube上提供）。該節目通過要求全球設計公司IDEO在五天內重新設計一輛購物車，探索了創新設計過程是如何運作的。本次展會的幾點收穫直接適用于PRSMP的現有條件分析階段。

首先，IDEO組建了一個多學科的協作團隊來應對購物車挑戰，其中包括一名工商管理碩士、一名語言學家、一名工程師、一名生物學家、一名行銷人員和一名心理學家；該公司的理念是，多學科團隊將提供比一維團隊更全面和多層面的評估。研究小組隨後進行了實地考察、訪談和研究，以更好地瞭解購物車的現有用途和相關問題。他們走訪雜貨店，觀察顧客的購物習慣和購物車的使用情況，採訪顧客和商店員工，並對購物車事故、盜竊和相關問題進行研究。然後，團隊成員再次召開會議，分享他們的發現，並共同確定購物車設計的替代維度，包括兒童安全、購物、結帳、商店物品位置、購物車盜竊、隱私（來自其他購物者）、製造成本、購物車嵌套、抗風性（停車場）和生命週期成本。從對現有條件的深入潛水評價的結果為購物車設計過程的其餘部分奠定了基礎，這導致了購物車的革命性的重新發明以回應用戶的需求。

減貧戰略檔現有條件分析階段的確切範圍將因工作範圍中所包含的尺寸而異。重要的是要記住，這個階段不僅僅是一個敷衍的核取方塊練習，而是一個真正瞭解條件、問題和機會的努力，以滿足居民的公園和遊憩需求，同時也為社區帶來經濟、社會和環境效益，如增加物業價值，改善健康狀況，增強對氣候變化影響的抵抗力。《公園和遊憩機構管理》一書的作者將此稱為環境掃描，包括人口資料、社會問題、物質資源狀況和變化、經濟資料、技術、環境品質和政治氛圍。¹四個最常見的要評估的維度，在接下來的章節中討論，是現有的和預計的人口統計；現有的公園和遊憩系統，包括設施、專案、人員配置和運營；公共領域的其他要素，如交通、雨水、公用事業和學校；以及整個社區的社會、環境和經濟問題。

現有和預計人口統計

深入研究人口統計學的目的是更好地瞭解公園和遊憩系統可能服務的人口特徵。這不僅包括系統的當前客戶，也包括那些代表性不足的客戶。相關的人口資訊可能包括民族遺產、年齡、性別、居住地、職業、收入水準、宗教信仰、教育水準、殘疾和健康狀況以及家庭結構。這些人口統計資料可能會影響居民對公園和遊憩機會的需求或偏好。

區分人口資料、預測和分析是很重要的。人口資料反映了收集資料時的現有狀況，但其本身並不反映可能與減貧戰略文件有關的趨勢、問題或需要。美國的大多數人口資料是由美國人口普查局（USCB）通過人口普查、調查和估計收集的。例如，十年一次的人口普查每十年進行一次；經濟普查每五年測量一次國家經濟；而政府普查每五年提供美國近9萬個州和地方政府的資料。

人口預測試圖預測未來狀況，這對長期減貧戰略檔非常重要。例如，美國移民局每年公佈人口估計數和人口變化的組成部分，如出生、死亡和移民，以及根據未來人口趨勢（包括出生、預期壽命和移民模式）估計人口規模和特徵。

一些機構和組織還提供人口預測，以及對人口普查資料的分析或解釋，包括環境系統研究所（Esri）、地方大都會規劃組織（MPO）、州人口統計學家辦公室、大學、社會服務組織等。此外，許多社區都有規劃部門、區域規劃委員會和政府委員會，可以提供當地的人口資料。例如，北卡羅萊納州羅利市的公園、遊憩和文化資源系統計畫，包括來自USCB、城市綜合計畫、Esri和首都地區MPO的人口預測和分析。

人口統計分析可能對公園和遊憩系統有重大影響。例如，在一個社區，我們發現14%的居民收入低於四口之家2015年11770美元的聯邦貧困線（FPL），大多數家庭（58%）的收入低於基本生活成本，即ALICE（資產有限、收入受限、就業）24250美元的門檻。換言之，這些是努力滿足基本生存需要的勞動家庭，包括住房、兒童保育、食品、交通和醫療保健。對公園和遊憩系統的影響包括：

大多數居民沒有可支配收入用於購買公園和遊憩費用，因此負擔能力很重要。

大多數居民沒有可靠的私人交通工具，因此步行前往當地公園和遊憩設施將非常重要。

大多數居民沒有錢度假、參加健身俱樂部或參加私人遊憩設施，因此公園和遊憩設施可能是他們度假、鍛煉和遊憩的唯一選擇。

許多居民需要無障礙的社會、教育和保健專案，因此公園和遊憩部可能希望為其遊憩中心的社會服務機構提供推薦，甚至為其提供空間。

許多居民需要負擔得起的兒童保育，因此公園和康樂部可能希望與其他機構合作，在其康樂中心提供空間，或兩者兼有，以照顧兒童。

這些調查結果已納入現有條件分析，並與下一階段工作（需求評估）的調查結果進行了比較。現有條件分析和需求評估為社區的遠景規劃和實施戰略提供了依據。因此，有人建議在現有的公園裡提供更多的活動；提供折扣、補貼的遊憩項目；在城市遊憩中心提供負擔得起的兒童保育服務；並與勞動力培訓機構合作，為城市建築提供職業技能培訓。這只是深入研究人口資料如何產生有關社區需求的重要資訊的一個例子，從而提出通過公園和遊憩系統提高社區彈性和可持續性的建議。

現有公園和遊憩系統

對大多數社區來說，減貧戰略檔的重點是現有的公園和遊憩系統，包括物質資源、專案、人員配置和運營。許多公園和遊憩專業人士認為，遊憩專案是系統中最重要的組成部分，因為它們決定了所需設施的類型和特點。例如，游泳課可能只需要一個簡單的游泳池；競技游泳和跳水可能需要一個潛水井和一個50米長的游泳池；家庭遊憩專案和活動可能需要一個水上公園。然而，許多景觀設計師和規劃師認為，物質資源是系統中最重要的組成部分，因為它們為遊憩項目提供了基本的基礎設施；需要最大的資本投入；必須設計為適應快速變化的趨勢、需求和計畫。因此，對公園和遊憩系統的評估必須包括專案和資源，特別是為了確定提高復原力和可持續性以及運營、維護和人員配置的機會。

物質資源

對系統物理資源的評估，可能包括公園、公共空間、遊憩中心、水上運動中心、體育綜合體、環境用地、小徑，或社區擁有和管理的其他土地和設施，首先收集可用資料並為專案開發GIS（地理資訊系統）底圖。例如，總部位於亞特蘭大的Perez Planning+Design公司在PRSMP專案的發現或現有條件階段開始時，要求其客戶提供以下底圖資料清單：

現有和未來土地利用圖

水體、運河、河流、溪流和小溪

水位上升研究

街道

換乘

自行車道和小徑

通行權

地塊資料（最好連結到土地和建築價值資料）

環境敏感區和保護區

洪水氾濫地區

高犯罪率地區

樹冠

公用設施走廊

公園和遊憩設施的當前清單（包括面積和設施）

學校、教堂和非營利組織（男孩女孩俱樂部、基督教青年會等）的當前清單

私人康樂設施的現行存貨

空置和廢棄場地的當前清單

歷史文化資源

大部分數據可從當地市政或縣公園和遊憩機構、規劃部門、財產估價師辦公室、MPO、聯邦應急管理局（FEMA）以及其他地方、州或聯邦機構獲得。

公園和遊憩系統的基本評估從根據商定的評估標準創建評估表和評分方法開始。公園和遊憩設施評估標準通常包括美學、功能、維護、使用、舒適性和用途等類別。根據為專案選擇的維度，應包括與社區復原力和可持續性相關的其他評估標準。例如，我們的典型評估表包括與雨水處理、能源效率、交通、經濟發展和社區健康相關的標準（見附錄4）。

通常，規劃團隊會訪問每個網站，使用商定的評分方法填寫網站評估表。為了說明這一點，我們使用了1（需要改進）到5（超出預期）的評分量表。需要注意的是，不同系統的期望值可能有很大差異；例如，我們正在與一個社區合作，該社區認為5萬美元的預製廁所建築是可以接受的，而另一個社區剛剛建造了一個定制設計的30萬美元大小相同的廁所建築！由於員工和顧問在評估時可能會無意識地產生偏見，因此邀請專案指導委員會成員、公眾成員或兩者都參與評估通常是有益的，如圖7-1中亨特溪社區公園的傳單所示。這有一個額外的好處，即從一開始就為專案建立支持和信譽。

現場評估的結果可以用圖表和地圖表示，以顯示每個設施和每個標準的累積分數以及地理區域之間的分數差異。圖7-2顯示了佩雷斯規劃與設計公司對喬治亞州士麥那市PRSMP現場評估的評分和繪圖。縱列表示各個公園的得分，確定每個公園內需要改進的地方；水平行顯示每個特定標準的分數，確定整個公園系統作為一個整體的表現如何。

圖7-1：佛羅里達州奧蘭治縣亨特溪社區公園評估活動（圖片由David Barth提供；B由亨特溪社區協會提供。）

圖7-2：佐治亞州士麥那市，現場評估總結和地圖（佩雷斯規劃+設計）

程式

與實物資源評估類似，規劃評估從收集資料開始，大部分數據應可從公園和遊憩機構或部門獲得。典型的程式資料包括：

節目指南

參與率

居民與非居民數據

滿意度調查

成本和收入

成本回收目標

參與趨勢（例如，每個課程的出席人數增加或減少）

專案資料也應從其他機構收集，包括與彈性和可持續性相關的資料，如社會服務和職業培訓專案。例如，佛羅里達州薩拉索塔市與許多機構合作，為居民提供健康、教育和社會服務專案（表7-1）。

專案評估的廣度和深度與組織使命直接相關，下一章將進一步討論；例如，如果組織的任務不包括職業培訓，那麼該計畫是否應包括現有的職業培訓計畫和潛在的合作夥伴？這加強了明確說明專案服務範圍內專案評估範圍的必要性。

除了收集有關現有方案的資料外，它還有助於研究地方和國家方案的趨勢。例如，PROS諮詢通常會參考體育和健身行業協會的年度體育、健身和休閒活動Topline參與報告，其中包括有關體育和健身參與的全國趨勢、核心參與與休閒參與以及按代劃分的活動的資料。公共體育研究所還利用Esri提供的當地體育和休閒市場資料，與全國平均水準相比，分析居民參與某些活動的可能性。國家遊憩和公園協會（NRPA）也定期發表有關公園和遊憩趨勢的文章和報告。

表7-1

羅伯特L。佛羅里達州薩拉索塔市泰勒社區綜合樓

資料來源：薩拉索塔市公園和遊憩區。

評估現有專案的標準將因機構的使命和價值觀而異。例如，成本回收通過參與費回收的成本金額可能對一個社區很重要，但對另一個社區卻不重要（見圖7-3）。類似地，增加或減少參與個別項目的人數可能會或不會很重要。其他課程評估標準可能包括課程生命週期分析（見圖7-4）和核心課程與二級和三級課程的評估。然而，如果不收集減貧戰略檔需求評估階段的資料，包括居民調查、訪談、焦點小組和下一章討論的公開會議，就無法完成對現有方案的全面評估。

圖7-3：成本回收評估（PROS諮詢公司）

公共領域的其他要素

公共領域其他要素（如街道、自行車道和小徑、雨水設施和公用設施）的資料收集和評估範圍將取決於選擇的尺寸

專案計畫中概述的減貧戰略檔進程和工作範圍。規劃人員至少應審查可能對減貧戰略檔產生影響的次要資料，如總體規劃、報告和研究。其中可能包括綜合交通總體規劃、雨水總體規劃、氣候變化研究、公立學校總體規劃、健康評估、可持續性和恢復能力計畫、海平面和氣候變化研究等。通過瞭解公共領域其他要素的現有條件和面臨的挑戰，公園規劃者可以發現通過《減貧戰略檔》產生更大社區效益的機會。舉例來說，在一個社區，我們確定大型社區公園可以作為社區自行車道和步道網路的領頭羊；許多公園可以恢復，以提供本地野生動物棲息地；其他公園可以用來緩解低窪地區的洪水，或者在雨水排放到沿海水域之前對其進行處理。我們還發現，一些公園可以通過穩定海岸線、濕地保護、額外植樹、減少透水表面、蔭蔽結構和額外的蓄洪，在減輕氣候變化和海平面上升的預期影響方面發揮作用。

圖7-4：專案生命週期分析（PROS諮詢公司）

除了收集和審查報告和研究，與工程師、規劃師和其他主題專家會面也有助於深入瞭解公共領域的其他要素及其與公園和遊憩系統的潛在關係。這些專家還可以被邀請擔任指導委員會或諮詢委員會成員，參加專案啟動會議，並參與規劃過程。

社區範圍內的社會、環境和經濟問題

深入瞭解社區範圍內的環境、經濟和社會問題對於確定為社區帶來多重利益的機會至關重要。與公共領域其他要素的資料收集過程一樣，許多必要的資訊可以通過閱讀報告和研究報告以及與主題專家交談來收集。

許多大學從研究中心提供經濟和商業資料，比如佛羅里達大學的經濟和商業研究局。健康相關資料通常可從當地市或縣衛生部門獲得；犯罪和安全資訊可從當地執法機構獲得；雨水或洪水地圖和資料可從當地工程或公共工程部門獲得。線上博客、報紙和雜誌文章提供了大量有關當地趨勢和問題的資訊，如海平面上升、棲息地喪失、人口增長、收入差距、交通挑戰和無家可歸問題。例如，我們在薩拉索塔當地報紙上發現了許多文章，記錄了該市的交通、無家可歸和發展問題，所有這些都對該市的減貧戰略檔產生了影響。政府和非營利機構也發佈關於各種社區問題的報告，如聯合之路的愛麗絲報告（本章前面提到）和當地衛生部門發佈的報告。

西雅圖2017年的公園和開放空間計畫就是一個很好的例子，除了評估人口統計資料外，還評估了西雅圖的公園和遊憩系統，以及遊憩需求、參與和發展

趨勢評估了社區滿意度、可步行性、公平與健康、收入與貧困、公共汽車和公共交通進入公園和開放空間。該計畫指出：

有許多城市範圍內的計畫，直接關係到遊憩，社區和環境目標…。2011年發展計畫和2014年公園遺產計畫（PLP）制定了目標聲明，以體現訪問、機會和可持續性的價值。西雅圖的氣候行動計畫為實現西雅圖的氣候保護目標提供了一個框架，例如到2050年實現碳中和的目標，綠色西雅圖夥伴關係戰略計畫概述了城市森林恢復目標。²

同樣，由於市議會的戰略目標和優先事項，北卡羅來納州阿什維爾公園、遊憩、文化藝術和綠道總體規劃的提案包括健康影響評估、經濟影響評估以及現有條件分析階段的可持續性和綠色基礎設施評估。其他減貧戰略檔還評估了雨水排放和洪水、易受海平面上升影響、教育、犯罪率和安全、無家可歸和負擔得起的住房、勞動力培訓、自然資源管理以及第二章所列的許多其他方面。

中期總結報告

發現或現有條件階段的調查結果應總結在一份簡要的臨時報告中，該報告討論了減貧戰略文件的影響。換句話說，從分析中你學到了哪些有意義和有用的資訊來指導下一階段的規劃專案？應用社會科學的研究方法告訴我們注意資料、發現和結論之間的差異是很重要的。一個社區的人口和歷史增長率等資料只告訴我們在某個時間點的現有情況。從這些資料中得出的結論，例如可能需要額外的公園或室內遊憩中心來滿足日益增長的老年人口的需求，僅僅是暗示了一種可能的解釋或暗示。但規劃者必須小心，不要在這個過程的早期階段匆忙下結論；最初的調查結果必須通過需求評估、設想過程和專案的其他階段進行更全面的測試和探索。

臨時報告的可能概要可包括以下內容：

導言，方法論

分析的維度

人口統計分析

公園和遊憩系統調查結果

現有公園和遊憩設施項目

維護

人員配置和組織

委派

關於公共領域其他要素的調查結果

自行車道和小徑

雨水處理設施

公用事業

學校

圖書館

社區範圍的問題

社交

教育的

經濟的

健康

交通運輸

暴雨、洪水

海平面上升，氣候變化

初步實施框架（PIF）

附錄

我喜歡在現有條件分析中包含PIF，因為這通常是規劃團隊準備的第一份臨時報告，它提供了開始討論實施的機會。例如，我最近在一次市議會會議上介紹了《減貧戰略檔》現有條件分析和專案執行框架的臨時結果，討論了社區如何通過公園和遊憩系統説明解決和資助社區復原和可持續性問題。這些早期的討論豐富了我們在專案長期構想階段的工作，並為最終通過和執行減貧戰略檔提供了支援。

報告的附錄應包括參考資料、連結以及在減貧戰略檔第一階段收集的關鍵資料或報告的副本（如適用）。由於收集的資料量很大，所以應該將其全部歸檔到一個可訪問的位置，例如Dropbox或另一個基於雲的檔託管服務。雖然這樣的資料收集、管理和分析非常耗時，但它們將為最終的建議提供基礎，這些建議將有助於提高社區的彈性和可持續性。

這包括設施清單、組織結構圖、部門戰略計畫、專案指南、資本和運營預算、成本回收目標、服務水準標準、政策和現有夥伴關係(如果這是減貧戰略檔的一個理想維度，那麼這些資料中的大部分都需要由CAPRA（公園和遊憩機構認證委員會）進行認證或重新認證。）

如果對現有條件的評估類似於深潛，那麼我認為臨時現有條件報告是在減貧戰略檔進程中首次公開的機會。是時候反思最初的發現和結論了；如有必要，對方法進行調整；為下一階段的需求評估做準備。如果現有條件分析揭示了尚未考慮的減貧戰略文件的重要新方面，不要感到驚訝；以前項目的例子包括與種族關係、負擔得起的住房、學校、交通和機構間衝突有關的問題。作為回應，規劃者不妨擴大減貧戰略檔的範圍，特別是下一章討論的需求評估。

08 需求評估

一旦你通過對現有條件的分析完成了建立基礎的艱苦工作，並希望發現公園和遊憩資源在社區中所扮演的角色的一些新的、有趣的方面，現在是進行需求評估的時候了。這是公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）過程的核心，通常是大多數規劃的催化劑。民選官員和工作人員想知道，我們的居民想從我們的公園和遊憩系統得到什麼？答案可能包括公園、項目、體育設施、室內遊憩中心、水上運動設施、小徑和自行車道、自然區域、水通道和公共領域的其他元素。

時間安排是需求評估的一個特殊考慮因素。如第1章所述，減貧戰略檔的新方法建議，理想情況下，公園和遊憩需求評估應與其他公共領域需求評估過程（如綜合交通計畫和雨水總計畫）同時進行，以創建一個綜合或綜合系統。大多數公共領域的需求評估過程使用相同類型的定量和定性技術，綜合需求評估過程可能會導致更多的協作規劃。但是，如果不可能有一個綜合進程，則應邀請公共領域其他子系統的代表參加減貧戰略檔。

與對現有條件的評估一樣，需求評估過程應徵求公眾對整個公共領域系統以及整個社區的彈性和可持續性需求的意見。許多社區在其綜合計畫或戰略計畫中確立了廣泛的全市目標，這些目標可以成為調查的基礎。例如，田納西州日爾曼鎮的需求評估過程徵求了社區價值觀、安全、教育、遺產和文化、清潔、健康、交通、可持續性（生態、財政和社會公平）、志願服務、夥伴關係以及典型公園和遊憩需求之外的其他主題的意見。佛羅里達州薩拉索塔市在調查中提出了有關社區挑戰的問題，這些問題可能通過該市的公園和遊憩系統得到解決，包括：

社區安全

氾濫的

無家可歸

缺乏勞動力住房

健康食品，如新鮮水果、蔬菜和全食有限

有限的多式聯運選擇（如人行道、自行車道、小徑、公交）

有限的成人教育

身體不好

貧困

自然保護區

吸引和留住青年和年輕家庭

海平面上升

不合格的兒童教育

交通擁堵

水質

如第5章所述，需求評估的具體範圍和規模應在專案計畫制定期間確定。

需求評估方法和技術

無論需求評估過程的範圍如何，公園和遊憩系統規劃的新方法提出了一種比許多社區使用的方法更嚴格、更科學的方法。需求評估通常由公眾、利益相關者和民選官員進行審查；公園規劃者需要能夠為他們的方法、資料收集過程和調查結果辯護。如第4章所述，如果做得正確，需求評估是一種應用社會研究，涉及制定研究設計，收集和分析從各種來源收集的資料，並利用結果為政策和方案制定提供資訊。

同樣如第4章所述，在我們的實踐中，我們使用了一種混合方法，即三角法進行需求評估，將定量、定性和二級研究技術和資料的結果進行比較，以確定最優先事項。定量研究側重於測量或計算資料（數位），而定性研究側重於資料（單詞）的含義，這有可能過於簡單化；這兩種研究都直接從目標人群中收集原始資料。大多數類型的研究產生定性和定量資料，儘管一種類型可能占主導地位，如圖8-1所示。

一旦收集和分析了資料，我們就比較各種需求評估技術的結果，以確定最優先事項。例如，我們將郵件調查的結果（統計上最有效的定量技術）與研討會、訪談、焦點小組、服務水準（LOS）分析和其他技術的結果進行比較，以確定一致的優先順序。

圖8-1：公園和遊憩需求評估中常用的研究技術（Barth Associates，LLC）

下面討論減貧戰略檔中使用的每一種最常見的需求評估方法。其中許多技術不僅可用於確定公園和遊憩需求和優先事項，還可用於確定公共領域其他要素和社區範圍問題的優先事項。

主要定性資料

公園和遊憩規劃中最常用的定性需求評估技術包括公園和遊憩設施的選址評估；利益相關者訪談和焦點小組

會議；公開會議；以及互動網站。下面是對每種技術的討論。

現場評估

上一章討論的現場評估也可以作為一種需求評估工具；它們主要是一種定性技術，基於評估者的主觀意見。除了幫助規劃者瞭解現有條件外，他們還可以用來假設對現有公園和遊憩設施進行改進的潛在需求。例如，缺乏遮蔭或天氣保護可能表明需要額外的樹木、庇護所或遮蔭罩。過多的圍欄和鎖定的田徑場可能表明對多用途開放草坪區域的潛在需求。其他需求評估技術可用於確認或否定現場評估的結果。

訪談和焦點小組

訪談和焦點小組會議為公園規劃者提供了直接與主要利益相關者談論公園和遊憩問題及優先事項的機會。典型的利益相關者包括民選官員、部門負責人、商業領袖、體育協會代表、青年和老年人團體、環境和健康宣導者，以及對社區需求和優先事項有見解的其他人。還應盡可能做到包容，讓青年群體、老年人、少數民族和其他代表性不足的群體參與進來。北卡羅來納州羅利市的減貧戰略檔進程包括針對西班牙裔（包括一名翻譯）、藝術、文化和歷史、戶外探險、可持續性和社區感興趣的其他領域的重點小組。

這個過程從確定要採訪的關鍵利益相關者開始。例如，PROS諮詢公司的Leon Younger主張確定社區中100位最有影響力的人，以獲取他們的意見，並提高社區對這一進程的廣泛認識和支援。另一種辦法是確定可能參與最終執行該計畫的所有潛在夥伴。確定潛在參與者的良好資源包括當選官員、高級管理人員、部門主管、指導委員會或董事會成員，以及減貧戰略檔各方面的主題專家。

一旦確定了潛在參與者的名單，就可以指定他們參加一對一訪談或焦點小組會議。一對一訪談通常是為民選官員、高級管理人員或其他人保留的，這些人（1）在沒有公開通知的情況下不能合法地同時會面，或（2）可能希望在訪談期間討論政治敏感或機密資訊。焦點小組的參與者是那些有著相似興趣的人，比如商業團體、青年體育團體、老年人和青少年。

應通過電子郵件、電話或郵件親自邀請每位參與者。一個好的做法是以一小時為單位制定一個時間表，這樣就有足夠的時間收集所需的資訊，而不會佔用參與者太多寶貴的時間，並在參與者確認其出席時填寫時間段。只要有可能，訪談和焦點小組會議應安排在一個地點，如市政廳或社區中心，以便最有效地利用規劃者的時間。

我們的典型訪談問題大致與減貧戰略檔進程平行，首先是關於規劃進程的問題，最後是關於籌資和執行的問題。

1範圍和進度審查：你對項目的範圍或方法有什麼疑問嗎？我們是否應該為您的社區考慮其他會議、研討會、演示或其他外展活動？

2.需求和優先事項：根據你對社區的瞭解、所見所聞，你認為居民的公園和遊憩需求是什麼？在這些需求中，你最優先考慮的三個是什麼？

3.更廣泛的問題：通過你的公園和遊憩系統可以解決哪些更廣泛的社會、環境或經濟問題？

4.願景：描述你對公園、遊憩系統和公共領域的遠景規劃。

5.可比社區：你參觀過的公園和遊憩系統是你理想的典範嗎？

6.籌資和實施：假設公園和遊憩總體規劃將確定數以億計美元的預期和需要的改進，你會支持以下哪種或哪種資金來源？

現收現付

•普通基金或資本改善計畫

•營業稅

•公園影響費

•補助金

•用戶費用

•特別評估

•其他（請說明）

借款

•一般債務債券

•收益債券

•其他（請說明）

然而，訪談很少是線性的，我們經常離題討論公園規劃原則和趨勢、社區問題、資金理念和其他相關資訊。從訪談和焦點小組會議中收集到的大量有思想、有見地的資訊給我留下了深刻的印象。除了確定需求和優先事項外，這些資訊還可以用來説明確定調查問卷；繼續完善初步實施框架；為遠端視覺奠定基礎。

圖8-2：焦點小組會議（圖片由David Barth提供）

公開會議

公開會議一直是收集社區意見的傳統方法。然而，它們可能是確定需求的最不可靠的技術之一，主要是因為（1）它們通常很少有人參與(2）與會者很少代表社區的一個部分；那些確實參加的人經常為某個特別的興趣而遊說，例如青少年田徑場、泡菜球場、狩獵場、狗公園或水上運動設施。

我最喜歡的一個故事是關於一個在當地老年中心舉行的公開會議。參加的主要是已經在中心參加晚間節目的老年人，以及代表當地一個牛仔競技組織的其他城市的一些人。不出所料，會議中最重要的兩個公園和遊憩項目是為老年中心提供一張新的食物加熱桌和為非居民提供一個新的競技場地！另一次會議由當地獵人主導（穿著完全偽裝的衣服），尋求在公共公園狩獵的權利；以及高級皮克球運動員，要求增加皮克球球場。因此，將公開會議的結果與更具廣泛代表性的技術（如郵件調查、線上調查和服務水準分析）進行比較非常重要，以便識別社區的真正支出優先順序。

在過去的十年或二十年裡，公開會議的形式發生了巨大的變化。居民沒有時間或傾向於聽長篇大論；相反，他們想出現，發表意見，然後離開。因此，開放日的形式越來越受歡迎，允許參與者花盡可能少或盡可能多的時間。我們典型的開放日格式通常包括簽到表；一個簡短的介紹，經常在整個開放日重複；以及三到五個互動電臺，例如：

設施優先順序

專案優先順序

優先福利

全市性問題和挑戰

個別公園改善

公園出行偏好（公交、汽車、自行車、步行）

最常使用的公園，為什麼

不同設施類型的首選距離或行程時間

支出重點

支持各種融資計畫，包括銷售稅、債券和使用費

開放電臺（不管你想什麼）

研討會材料應根據社區人口統計提供多種語言，必要時應提供翻譯。

公開會議也可能包括更小、更私人的場所，如業主協會會議、教堂會議、公寓協會會議和其他小型團體聚會。規劃者也可以在節日和特別活動中設立展位。我們在當地一家咖啡館舉辦了一個青少年焦點小組é,例如，他在每週一次的食品卡車集會上安排了一個攤位。然而，需要注意的是，在這些會議上確定的需求可能更適用於特定的社區或地理區域，而不是整個社區。

2016年，加利福尼亞州洛杉磯縣開展了最全面的公眾會議需求評估過程之一。在PlaceWorks公司的領導下，這個過程涉及一個40人的指導委員會；全縣86個市；3023個公園；以及178個社區參與研討會。該專案的執行摘要概述了為這一規模的進程所做的廣泛準備。

一項全國性的教育和宣傳工作讓居民瞭解公園的需求評估，並鼓勵他們參加研究區的社區研討會。這項工作包括強大的媒體元件、資訊會議和專門的線上展示。

每個研究區域的領導機構負責宣傳其當地的研討會…。每個領導機構都提交了一份社區參與計畫，描述了他們為吸引參與者參加其研討會所做的努力，並獲得了傳單、標識和社交媒體標籤等資源以提供幫助。

研討會和外展材料的譯文有西班牙語、漢語、韓語和亞美尼亞語，強烈建議在15%或以上人口語言孤立的所有研究地區使用。之所以選擇這四種語言，是因為它們是符合該標準的研究區域內語言孤立人群所說的主要語言。

研討會主持人參加了一個強化培訓課程，並收到了一份50頁的主持人工具包，其中包含了對五個公園指標、社區簡介資訊、範本和成功舉辦研討會所需的其他資源的分析結果。¹

圖8-3：公共開放日（圖片由David Barth提供）

雖然研討會的結果沒有與統計上有效的調查結果進行比較，但過程中的定量技術包括公園條件、公園通道、公園設施和公園面積的服務水準指標。將公園指標分析結果結合起來，確定每個研究區域的總體公園需求水準，為從全國範圍的角度評估公園需求創建一個框架。

互動式網站

許多社區通過舉辦互動式線上論壇來補充公共研討會，以擴大公眾參與的機會。與公共研討會一樣，從此類論壇收集的資料在統計上不代表社區，但可能提供對居民問題和需求的見解。資料也可以基於地理位置。流行的互動網站包括MetroQuest、Social Pinpoint和mySidewalk。

主要定量資料

雖然定性技術產生有用的資訊，但它們並不能產生許多社區為確定優先需要所需要的資料分析類型。在公園和遊憩規劃中最常用的定量技術是郵件調查、線上調查和互動式網站，以及服務水準分析，如以下章節所述。

郵件調查

郵件調查是最具統計代表性的需求評估技術，因為它是基於目標人群的隨機樣本。對於大多數公園和遊憩調查，目標人群是城鎮、城市或縣的居民。由於調查所有居民對大多數社區來說成本高昂，所以隨機抽樣是確定居民需求和優先事項的一種負擔得起的方法。隨機抽樣的統計有效性早已確立。²

隨機抽樣確保每個人口成員都有平等的機會被選中進行調查。從所有居民的地址清單中生成隨機樣本，並將調查結果郵寄給選定的居民。受訪者通常可以選擇通過郵件、電話或線上回復。

關於調查，最常被問到的問題是統計有效性需要多少回答？答案常常讓人們感到驚訝。根據調查公司ETC Institute的資料，美國大多數社區的最佳樣本量是400-500個完成的調查，結果是95%的置信度和4.9%到4.4%的誤差（400個完成的調查）。這意味著調查將在100次中的95次內產生相同的結果±百分之五；額外的調查答覆只會略微減少誤差幅度。對於人口超過250000的較大社區，可能需要800-1000份完成的調查樣本。

通常，郵件調查由私人調查公司或大學等組織完成。例如，附錄5是來自ETC的郵件調查問卷樣本，而不是複製先前準備的調查，然而，花時間制定一份反映對社區重要的具體問題和層面的調查工具（問卷）是至關重要的。RonVine及其聯合公司的RonVine指出，即使是一個統計上有效的調查，如果沒有提出正確的問題，也不會有幫助。他建議規劃者首先進行定性需求評估技術，如訪談、焦點小組會議和先前討論的公共研討會，以便確定調查的最重要主題或問題。換句話說，我們具體想從調查中學到什麼？他說，來自居民和利益相關者的這種定性回饋提供了有價值的見解，可以納入調查問題，有助於建立調查結果有效性的可信度。在應用社會研究中，這被稱為演繹法：研究者根據已知的某個領域[例如，公園和遊憩需求]，演繹出一個假設……然後必須通過調查和服務水準分析等定量技術進行實證審查。³

根據第4章討論的應用社會研究方法，編制問卷的步驟如下：

確定需要研究的問題，包括與公園和遊憩、更大的公共領域以及社區彈性和可持續性相關的問題。

回顧與這些問題相關的文獻和研究，以及定性研究方法的發現，如訪談、焦點小組會議和公共研討會。

提出一般性的研究問題。

決定樣本大小，如前所述。

決定該工具是否也將用於其他管理模式，如面對面訪談和焦點小組或線上調查。

制定具體的調查問題（調查機構將協助這一步驟）。

回顧問題並評估面子效度；也就是說，調查問題是否充分反映了問題內容的內容？⁴

進行試點測試（通常由調查機構完成）。

根據需要修改問題；最終確定測量儀器。⁵

羅恩·威恩指出，調查中問題的順序很重要，調查問卷應該像書中的章節一樣流暢。例如，關於供資備選方案的問題不應放在確定需要的問題之前；否則，調查對象將無法瞭解資金來源。

工具完成後，調查機構將對問捲進行管理；隨訪無應答者；如果回復率不足以統計有效，則完成第二次郵寄；將完成的問卷轉化為資料；將資料登錄統計分析程式；分析資料；並提供一份調查報告，總結資料並解釋調查結果。重要的是，調查結果應以易於理解的圖形格式呈現，以避免混淆和加強可信度。

為了說明，ETC根據其調查結果生成了一張圖表，該圖表在需求評估過程中特別有用（圖8-4）。該圖表是通過結合三個問題的調查結果生成的數位排名。

請說明您或您的任何家庭成員是否需要列出的每個公園和遊憩設施或項目。

如果是，請按5到1的比例對所有設施和專案進行評分，其中5表示100%滿足您家庭的需求，1表示0%滿足。

以下哪四項設施對您的家庭最重要？

需求和重要性的綜合得分為確定優先等級提供了依據。如果一個設施或項目對居民來說很重要，但大部分需求都得到了滿足，那麼優先順序就很低。同樣，如果設施或計畫對大多數居民來說並不重要，即使對小選區的需求可能很高，優先權也很低。最優先考慮的是對最高比例的居民既重要又需要的設施或專案。

我們與ETC和工程和規劃公司AECOM合作，進行了美國最具雄心的公園和遊憩郵件調查之一，即邁阿密戴德縣社區休閒興趣調查。該項目由一個工作人員研討會發起，以確定工作人員特別想從調查中瞭解什麼，即我們想瞭解哪些我們還不知道的東西？調查工作人員的優先事項包括居民對生活方式的投入（生活品質福利）；優先事項（公園、遊憩設施和項目）；以及績效（公園對日常生活的價值、參與障礙）。

一旦調查小組根據工作人員的意見制定了初步調查工具，我們就通過四個公共研討會對調查進行了試點測試，以確保居民清楚瞭解調查問題。這一步驟很少用於需求評估，但產生了巨大的效益。居民們發現了一些不清楚、誤導或不必要的問題。它們還幫助我們確定了應該提出的其他問題。

圖8-4郵件調查總結圖，說明了最優先事項（ETC研究所）

由於邁阿密戴德縣幅員遼闊（超過2400平方英里）和人口多樣化（近280萬人），縣工作人員決定將調查資料地理編碼為70個社區、23個社區和8個地區。為確保統計有效性，70個社區中每個社區至少需要100份調查答覆。這最終需要向72000多個家庭發送郵件，這些郵件可以用英語、西班牙語或克裡奧爾語通過郵件、電話或線上完成。共完成7888項調查，置信度達到95%；誤差範圍±縣級1.1%；誤差範圍±社區一級為4.8%。

關於調查的最後一點說明：如前所述，當調查結果與他們的需要不一致時，有時民選官員、工作人員、居民或特殊利益集團會對調查結果提出質疑，例如，當體育領域被列為低優先順序時。一個經常發生的場景如下所示。

一項統計有效的調查結果顯示，青少年體育設施是大多數社區居民的低優先順序。然而，民選官員、公園和遊憩機構不斷受到壓力，要求他們建立更多的體育場地，不斷壯大的青年體育組織和旅遊團隊的成員可能住在或不住在鎮、市或縣。因此，民選官員和利益相關者可能會得出結論，調查結果肯定是錯誤的。

然而，國家研究表明，由於成本增加、專業化和缺乏合格教練，許多社區的青少年體育參與率正在下降，⁶居民參與被動遊憩活動的比例遠高於有組織的體育活動。例如，2013年在佛羅里達州進行的一項全州範圍的調查顯示，只有11%到15%的居民參加了棒球、壘球、足球或足球，而觀看野生動物（49%）、騎自行車在鋪好的小道上（40%）、野餐（40%）、參觀歷史或考古遺址（39%）或釣魚（48%）的人要多得多。⁷

因此，必須再次強調，調查和其他需求評估技術的目的是收集和分析有關居民需求的資料，如何使用這些資料應由當選官員和其他決策者決定。有時這不是調查有效性的問題，而是社區價值觀和政策的問題。不管需求評估結果如何，社區領導可能希望投資於某些設施，因為他們認為這些設施有好處。例如，青年體育是美國文化的重要組成部分，長期以來一直被認為對青年發展很重要。⁸除了田徑場之外，美國各地的社區還投資建設了曲棍球場、馬術場、網球綜合體、體操中心以及其他體育和特殊用途設施，而不考慮公眾的一般需要或需求。一位民選官員提醒我，對他來說，選民的需要和優先事項比普通民眾的需要和優先事項更重要。

線上調查和互動網站

郵件或電話調查的修改版本可以使用SurveyMonkey等線上調查平臺或MindMixer等互動式平臺進行。雖然網路調查的成本明顯低於其他調查方法，但網路調查的信度和效度卻沒有其他調查方法那麼高。互聯網調查並非基於對目標人群的隨機抽樣；任何有電腦的人都可以參加，不管他們住在哪裡，其他人可能因為無法使用電腦而被排除在外。特殊利益集團還可以通過鼓勵志同道合的人做出回應來影響調查結果。也就是說，我們經常發現郵件、電話和線上調查的結果是相似的。只要有可能，我們都會使用這兩種類型的調查，與我們的混合方法保持一致，以三角方式進行需求評估。

服務水準分析

服務水準分析可以是一個有用的需求評估技術，如果做仔細和深思熟慮。服務水準分析的目的是根據商定的公園面積、遊憩設施、通道和其他服務水準指標，確定公園和遊憩設施的不足。這項技術的問題是沒有普遍接受的服務水準標準；每個社區必須建立自己的度量標準。國家遊憩和公園協會（NRPA）上一次發表於1996年，指出服務水準僅僅是一個社區的公園和遊憩提供理念和政策的量化。⁹然而，很少有社區定期更新服務水準標準；一些服務水準指標已嵌入社區綜合計畫多年，很少或沒有備份資料或機構知識來解釋如何或為什麼建立這些指標。潛力公園、遊憩、開放空間和綠道指南

如今，大多數社區將服務水準指標作為一種工具，與類似社區進行比較，而不是作為絕對標準。基準的兩個常用來源是NRPA公園指標(https://www.nrpa.org/publications-research/ParkMetrics/)，以及公共土地信託公園得分指數(https://parkscore.tpl.org/#sm.0000bnm94owlgctn103afxo2wtump).下一章將對替代服務水準指標進行更詳細的討論。

輔助資料

如本章開頭所述，我們對需求評估的三角化、混合方法方法除主要的定性和定量資料外，還包括使用輔助資料（其他人已經收集的資訊）。

綜合規劃是二級數據的一個重要來源，因為它們通常包括先前確定的公園和遊憩原則、目標、目的和服務水準指標。例如，一個常見的發現是，一個社區沒有達到其綜合計畫中確定的服務面積或設施水準。如果原始資料表明對更多公園或設施的高度優先需求，那麼綜合計畫指標有助於支持這些發現。

綜合計畫通常也是整個社區的願景、使命和公共領域其他要素需求的存儲庫。例如，紐約市的plaNYC包括六個部分，它們都涉及到公園、遊憩和公共領域。

土地，包括住房、空地和棕色地帶

水，包括水質和水網

交通，包括擁堵和良好的維修狀態

能量

空氣品質

氣候變化

人口普查資料是第二資料的另一個來源，它利用人口統計資料，如年齡、種族和收入水準，提供對居民需求的見解。但是，正如前一章所討論的，重要的是不要僅僅根據人口普查資料和預測作出假設；這可能會導致陳規定型的結論，如我們需要更多的沙盤球場，因為我們的老年人口正在增加。更好地利用普查資料是假設需求（類似於使用實地評估作為需求評估工具）；説明確認其他需求評估結果，如是否需要額外的青年計畫或雙語行銷材料；或者作為進一步分析的基礎。例如，當與市場細分數據（如Esri的Tapestry細分）相結合時，人口普查資料可用于瞭解客戶的生活方式選擇、購買的商品以及他們如何度過閒置時間。¹⁰

以前編制的計畫和研究也可以提供對需求的洞察，包括長期交通計畫、以前的公園和遊憩總體規劃、社區範圍的戰略計畫、氣候變化脆弱性報告、社區健康報告、經濟發展研究等。雖然這類研究可能無法確定具體的公園和遊憩需求，但它們往往確定至少可以通過公園和遊憩系統部分解決的社區問題或需求。第3章討論的高性能公共空間的前提是，每個公共空間都有潛力幫助滿足一個或多個社區需求，如防洪、雨水處理、鄰里穩定、社會公平、增加相鄰財產價值或其他需求。例如，勞德代爾堡市的《減貧戰略檔》設想，通過使用窪地、生物滯留、沉沒的多用途場地、透水性鋪路和草地停車場，利用公園儲存海平面上升引起的洪水。

摘要

一旦使用各種需求評估技術收集了資料，包括來自定性和定量方法的主要資料以及來自現有來源的次要資料，調查結果就可以繪製成圖表，如薩拉索塔市所示（圖8-5）。圖表上的每個點表示從特定需求評估技術中發現的優先需求。從多種技術中確定的需求，包括具有統計代表性的調查，被認為是社區最優先的需求。例如，圖表顯示薩拉索塔居民的首要便利設施是自然區和自然公園、現有公園的洗手間、鋪好的多用途小徑、未鋪好的步行和徒步小徑、社區公園、公園庇護所和野餐區。規劃重點包括社區特別活動、成人健身和健康計畫以及自然和環境教育計畫。居民使用的最大障礙是不知道公園在哪裡，公共領域可以解決的三大社區挑戰包括交通擁堵、無家可歸和社區安全。

在減貧戰略檔進程的這一階段，在進入後續階段之前，必須就需求評估進程的結果和結論達成共識；您不希望人們在隨後的設想或實施階段質疑需求評估方法、過程或結果。因此，我們在開始之前會進行一系列的演講，徵求回饋意見，包括與工作人員、項目指導委員會、公眾和民選官員會面。如果對需求評估過程存在重大問題或擔憂，或對調查結果缺乏共識，則應暫停該專案，直到達成共識，關鍵各方都同意向前推進。

要知道達成共識可能需要更多的研究。例如，在一個社區，我們進行了額外的線上調查，以驗證和澄清郵件調查的結果。在另一個社區，公園和遊憩工作人員舉辦了一系列社區和公寓協會講習班，審查需求評估的結果。如果社區成員，特別是民選官員和主要利益攸關方不相信需求評估方法和結果的有效性以及結論的可信性，那麼，無論需要額外的時間和努力，減貧戰略檔進程都不會成功。

圖8-5：薩拉索塔市需求評估匯總表

09 服務級別替代方案

在上一章討論的所有需求評估技術中，沒有一種比公園和遊憩服務水準標準更模糊或混亂。與公共領域其他要素的服務水準標準（如交通研究委員會發佈的《公路通行能力手冊》（見圖9-1））不同，公園和遊憩設施沒有公認的服務水準標準。1996年國家遊憩和公園協會（NRPA）發佈的《公園、遊憩、開放空間和綠道指南》指出，我們必須認識到，開放空間標準與其說是一種示範性措施，不如說是一種用於某種形式的比較或判斷適足性或成就的標準，但它表達了社區對什麼是可接受的服務水準的共識。¹

問題部分在於我們在公園和遊憩規劃中使用的模糊語言。我親眼目睹了工作人員和公民委員會花了無數時間試圖定義被動遊憩與主動遊憩、自然公園與保護區、開放空間與公園、可開發與不可開發公園以及其他常用但定義不清的公園和遊憩術語的含義和標準。一個相關的挑戰是術語的使用缺乏一致性；例如，一個社區中的鄰里公園可以被認為是另一個社區中的社區公園。如前所述，第三個挑戰是沒有兩個社區是相同的；例如，一個以青少年體育為重點的社區，其服務水準標準可能與一個以成人健康為重點的社區截然不同。

美國藍區社區就是一個很好的例子，他們關注長壽和幸福。藍色地帶項目與《國家地理》合作發現，壽命最長的人所共有的健康生活習慣包括：自然活動、有目標、有規律地減壓、適度和有規律地飲酒、以植物為主的飲食、屬於信仰社區，把家庭放在第一位。²與這些習慣相關的指標可能包括居民的平均飲酒量、食用植物性飲食的居民百分比、定期參加基於信仰的服務的居民百分比以及積極生活方式的居民百分比。這些指標與傳統的公園和遊憩服務水準指標（如參加團體運動的居民百分比或每千名居民的球場數量）有很大不同，但它們完全適用於注重可持續性或基於彈性目標的社區。

圖9-1：道路服務水準（LOS）標準（交通研究委員會。2000公路通行能力手冊2000。經國家科學院許可改編和複製，由國家科學院出版社提供，華盛頓特區。）

創建任何類型的絕對服務水準標準的額外挑戰是人口密度的變化（每平方英里居住的人口數量），這對土地的可用性和替代交通方式產生重大影響；地理，例如，溫暖天氣與寒冷天氣的活動和需求；某些運動或活動受歡迎程度的變化，通常基於社區人口統計；城市、郊區和農村土地開發模式和生活方式的差異。例如，居住在20英畝牧場上的居民對狗公園的需求是否與居住在市中心公寓的居民一樣值得懷疑！

儘管存在這些挑戰，且缺乏通用標準，但許多社區仍對建立可量化的服務水準指標以説明確定優先需求抱有濃厚興趣。例如，最近，一位市議員讓我為一個大多數居民都是55歲或以上的社區需要建設的田徑場定義確切的服務水準。然而，在我們解釋了這裡列出的所有變數之後，他仍然要求我們定義一個特定的數字作為決策的基礎！

雖然公園和遊憩服務水準指標不能用作絕對標準，但它們有助於確定公園或設施是否存在不足，以及公園、設施、項目和資金是否在地理、政治和社會經濟邊界上公平分配。在長期規劃中，服務水準標準還可以説明規劃者確定為適應預期增長所需的擬議新公園和遊憩設施的總體規模和位置，並將其納入土地開發法規和政策（綜合規劃、影響費、，等）以幫助確定新住宅或混合用途專案開發商應承擔的公園和遊憩資本及運營成本的公平份額。正如藍色地帶的例子所建議的，服務水準指標可以用來衡量一個社區在實現可持續性和恢復力目標方面的進展。

制定有用的服務水準指標的關鍵是首先定義社區價值觀和理念，如第4章討論的戰略規劃方法所建議的那樣，然後通過全面的規劃過程（包括強有力的公共審查過程）制定適當的指標。與郵件調查一樣，這些指標應該由定性技術（如訪談、焦點小組和公共研討會）的結果來確定。初步指標和標準應與機構工作人員、專案諮詢或指導委員會以及當選官員進行審查和討論，以便就如何定義、衡量和計算公園和遊憩服務水準達成共識。規劃師應確保在制定公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP）的過程中安排足夠的時間來制定服務水準指標。這一步通常需要幾個星期，但可能需要更長的時間。例如，我們的一個項目指導委員會花了幾個月的時間討論、辯論，並就社區最合適的服務水準指標達成共識。

公共服務水準指標

表9-1概述了用於定義公園和遊憩服務水準的傳統指標。大多數社區使用多個度量來確定需求，因為每個度量可能是必要的，但不足以確定需求本身。例如，一個社區可能有足夠的公園面積，但它可能不是公平分配給所有居民。或者公園面積可能是公平分配的，但可能沒有足夠的遊憩設施來滿足居民的需要。

人均英畝

每1000名居民的公園面積指標是確定一個社區是否有足夠的公園面積的最常用技術。它也被稱為一個社區的服務面積水準。面積服務水準通常用作基準，或將一個社區的公園和遊憩系統與另一個社區的公園和遊憩系統進行比較，以確定新開發專案應提供多少公園以滿足新居民的需求，或作為計算公園和遊憩影響費的基礎。

美國國家遊憩協會的喬治·巴特勒（George Butler）於20世紀30年代制定了“面積服務”指標，他提出了一個標準，即每個城市每1000人口擁有10英畝的公園和開放空間，加上城市內部或附近的公園道、大型公園、森林等的同等面積。³巴特勒承認，標準可能因地點和其他因素而異，每個社區必須根據當地歷史、文化、人口、密度、發展模式和其他因素確定自己的標準。面積服務水準通常不涉及公園的公平分配、設施的容量或品質或提供的規劃水準。

表9-1

傳統公園和游憩服務水準指標

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

如前所述，面積服務水準的難題是應該計算什麼？一些社區包括公共高爾夫球場和海灘，而另一些社區則包括公眾可進入的湖泊和濕地。一些市縣還包括其他機構擁有的公共公園，如國家公園和國家森林。一些社區還將業主協會擁有和管理的私人遊憩區計算在內，因為這些區域有助於滿足居民的當地遊憩需求。

由於面積服務水準的主要目的是測量和監測社區的公園用地供應，我認為社區應僅計算其管轄範圍內可開發的、公共可進入的公園用地。保護區、濕地、水體、高爾夫球場和海灘等不可開發的土地不能幫助社區滿足其對公園、操場、運動場、開放遊戲空間、遊憩中心和其他基本公園和遊憩設施的需求。另一個管轄區擁有的公共公園（如市政府內的縣所有公園）已經由該管轄區計算其服務水準，不應包括在社區的面積計算中。然而，我的幾個客戶不同意這種方法，他們堅持認為附近的區域公園或海灘（由另一個機構擁有和管理）應該計入他們自己的土地面積。

許多社區還根據1996年NRPA公園分類，為各種公園類型建立了服務水準指標，如小型公園、鄰里公園、學校公園、社區公園等。這些包括位置和規模標準的分類不再反映公園和遊憩規劃的複雜性，特別是在城市或城市化地區。例如，可能沒有一塊足夠大的空地來提供新社區公園所需的30到50英畝土地，但是一個設計精良的10英畝城市公園和臨街停車場同樣可以滿足居民的需要。

《設計的伊甸園：1930年洛杉磯地區奧爾姆斯特德·巴薩羅繆計畫》（Olmsted Bartholomew Plan for The Los Angeles Region）一書重新發佈了雄心勃勃、有遠見、但命運多舛的洛杉磯公園和遊憩系統計畫，為在洛杉磯建立現代公園提供了一個令人耳目一新的簡單基礎。它規定只有兩類公園和遊憩功能及設施。

那些主要服務於當地需要，並且可以在該區域每個地區的小型和容易獲得的單位中重疊的單位

那些主要服務於區域需求的服務，人們可以合理地預期這些服務需要經過相當長的距離才能達到，並且不能在當地重複⁴

因此，我們一直鼓勵我們的客戶建立不同的面積服務水準指標。例如，當地或附近的公園服務水準可以包括公共和私人公園；這樣做的目的是確保所有居民都能進入他們家附近的一個重要的當地公園（見下一節中關於進入服務水準的討論）。也可以為較大的社區或區域公園建立單獨的服務水準。

無論命名法或分類，面積服務水準仍然是一個有用的和有意義的指標，分析一個社區是否有足夠的公共綠地。關鍵是要花足夠的時間討論和分析資料，以確保該指標真正反映社區的價值觀和目標。

訪問服務水準

通行服務水準表示為居民或遊客必須前往公園或設施的距離或時間。它應與其他服務水準指標（如面積和設施）結合使用。例如，對面積服務水準的分析可能表明一個社區有足夠的公園用地，但對通行服務水準的分析可能表明它的分佈不公平。隨著社區人口越來越稠密和擁擠，確保公平准入變得越來越重要。許多城市居民開車不是出於選擇，也不是出於需要，鼓勵居民乘坐公交、自行車或步行，以節約能源，減少污染和擁堵，改善健康。因此，訪問是服務的一個重要度量。

與其他服務水準指標一樣，沒有標準的通行服務水準標準。每個社區必須根據土地開發模式確定自己的土地開發模式；街道、自行車和行人網路；過境通道；以及人口統計。根據區域的價值，社區公園的標準可能是步行五分鐘或四分之一英里，而社區公園的標準可能是一到五英里。例如，丹佛市（見圖9-2）設定了一個目標，即在六個街區內建一個綠地，或者每個居民步行十分鐘，而佛羅里達州聖彼德堡市的目標是在每個居民半英里內建一個遊樂場。

丹佛公園和遊憩2017年遊戲計畫更新討論了公園面積和訪問指標之間的相互關係，以及每個指標的細微差別。

圖9-2：丹佛，科羅拉多州，公園入口地圖（丹佛市，丹佛藍圖，2019年，p。57)

總的來說，丹佛有86%的居民可以進入半英里以內的公園，這使得丹佛大約有20%的居民可以進入全國的公園。丹佛擁有5957英畝的城市公園，總體公園面積略高於全國平均水準；然而，丹佛的人均公園面積低於中位數，為每1000名居民8.97英畝。這主要是由於兩個因素：第一，丹佛的城市公園面積不包括其廣泛的山地公園系統，第二，丹佛的人口繼續增長，沒有公園收購能夠匹配城市的增長率和密度。人均公園用地不能包括山地公園系統，因為雖然它是丹佛人民難以置信的資源，但並非所有居民都能使用。目前，公共交通僅限於沿主要路線的少數幾個山地公園，因此必須有汽車或團體巴士才能遊覽大多數山地公園。丹佛藍圖預測，未來十年，該市將繼續以類似的速度增長，丹佛的人均公園面積將是一個重要的監測指標。它將繼續下降，除非該市能夠找到辦法，在密集的社區開闢更多的公園。⁵

這一分析強調了有關公園用地和通行服務水準指標的幾個要點：（1）面積服務水準將根據計算的內容而變化，例如，城市公園和山地公園(2）雖然一個社區可能有足夠的面積，但並非所有居民都能進入(3）多式聯運通道有助於改善通道，部分彌補居民附近缺乏公園的不足；（4）由於城市空置土地的稀缺性和成本，在高密度城市地區保持與低密度郊區相同的服務水準將繼續變得越來越困難。因此，社區也可能希望根據現有或預期的土地開發模式，為特定設施制定不同的通行服務水準標準。例如，在鼓勵步行的城市核心區，運動場、籃球場、廣場和其他類型的城市空間或設施可能需要四分之一英里的通行服務水準。相反，在郊區或農村社區，足球場和游泳池等設施可以接受3到5英里的服務區。

社區應對公園和遊憩系統進行空間分析，以確定公園和設施的現有通行服務水準。分析還可以確定交通、道路、自行車和行人網路中的差距。例如，通過建立新的道路、自行車或行人連接，可以增加進入內陸公園的機會，從而減少或消除購買額外公園用地的需要。同時，通道的改善可以創造新的遊憩設施，如人行道、自行車道和小徑。

設施服務水準

我們有足夠的遊憩設施嗎？例如田徑場、游泳池、操場和網球場。如前所述，所需設施的數量可能會有很大差異，因為社區之間存在許多變數，包括人口密度、氣候、人口統計、發展模式和遊憩趨勢。例如，寒冷天氣社區對室內遊憩設施的需求往往高於溫暖天氣社區，而老年人比例高的社區對田徑場的需求可能遠低於年輕人比例高的社區。此外，一些社區的設施需求受其文化或傳統的影響，如田納西州日爾曼鎮的馬術遺產。

在計算現有設施的服務水準時，社區可能希望制定一級和二級服務水準。一級服務水準應僅計算社區自己的公共遊憩設施，以制定準確的基線服務水準。二級設施服務水準的計算可包括有助於滿足居民需求的額外設施，如公共可進入的學校田徑場和體育館、業主協會游泳池和操場，以及非營利設施，如基督教青年會游泳池和男女俱樂部體育館。在需求評估過程中，社區可以討論二級設施是否真正滿足了居民的需求，從而有可能減少建造額外一級設施的需求。

人均建築面積

除了計算設施服務水準中室內設施的數量外，社區還應計算室內設施的總面積。遊憩和社區中心的面積從不足1000平方英尺到超過30萬平方英尺不等，因此簡單計算設施的數量（而不是實際的平方英尺）不足以分析室內遊憩空間的真正服務水準。與設施服務水準計算一樣，社區可能希望創建自己室內設施的一級設施服務水準和其他公共設施的二級服務水準，以便在需求評估過程中進行更深入的討論。

品質服務水準

品質服務水準標準用於衡量公園和遊憩設施是否符合當地社區制定的設計和維護標準。即使一個社區可能滿足其面積、設施和通行服務水準標準，但如果它提供的設施設計或維護不當，就不能滿足居民的需求。高品質的服務水準分析可以超越傳統的遊憩用途；它還可以識別社會經濟問題，如公平、破壞公物、無家可歸、鄰里穩定、社區自豪感和地方感。

很少有社區為其公園和遊憩設施制定了高品質的服務水準標準。同樣，每個社區都應根據社區價值觀和優先事項制定自己的品質標準。我經常問居民和當選官員，公園、遊憩設施和市政設施（如市政廳或公共圖書館）是否代表他們的價值觀和理想的社區形象。基本品質服務水準標準可能包括美學、建築特徵、建築材料品質、維護頻率、安全檢查、清潔度等。那些有興趣制定高品質服務水準指標的人可能希望從審查基本的公園和遊憩業出版物開始，如NRPA的公園和遊憩機構認證委員會（CAPRA）標準和公園和遊憩機構管理。類似地，各種各樣的組織發佈公園設計指南，包括公共空間專案和風景園林基金會。

一旦社區建立了服務水準的品質標準，就可以對公園和遊憩設施進行評估並繪製地圖，以說明整個社區不同品質水準的分佈情況。例如，華盛頓特區根據遊憩中心的狀況（延期維護）、規模和容量繪製了遊憩中心的品質圖（見圖9-3）。分析表明，基於規模（內部空間的平方英尺）、維護水準、項目提供和擴展機會，整個社區的高品質遊憩中心分佈不均。我們還將現有中心與我們在PRSMP過程中開發的未來遊憩中心原型進行了比較。因此，品質服務水準分析使規劃者能夠確定哪些現有中心應該被拆除、重新利用、翻新或擴建。

圖9-3：華盛頓特區遊憩中心品質LOS地圖（專業公司，華盛頓特區AECOM服務）

每畝和人均經營支出

有兩個指標可以幫助衡量一個社區是否有足夠的資金來管理、運營和維護其公園和遊憩區，即管理的每畝經營支出和人均經營支出。第一個指標，經營支出每英畝管理，是計算除以總經營支出的總公園英畝管理機構。第二個指標是人均業務支出，計算方法是將業務支出總額除以該機構所服務轄區的人口。

運營支出包括向社區提供公園和遊憩服務的所有成本，包括人員工資和福利、水電費、設備和材料。營業支出也可包括從年度營業預算中支付的還本付息，以及作為公共機構管理的特別基金或企業基金（如高爾夫球場）的一部分而發生的任何支出。

值得注意的是，由於公園和遊憩設施標準、設備類型、維修和更換時間表、公園類型和地形、所需維護程度、使用水準和其他變數的差異，運營成本在社區之間可能存在很大差異。運營成本和效率也可能因管理的英畝數和服務人口規模而異。例如，一個管理廣泛保護地的社區的支出與面積的比率將低於一個主要管理發達公園地的社區。以運營支出為基準的社區（見本章後面關於基準的討論）應進行後續研究，以分析和記錄

營業支出差異的具體原因。例如，參觀和拍攝基準社區的設施，與機構工作人員會面，記錄設施品質或維護水準的主要差異，可能會有所幫助。它也可能有助於確定一個社區是否服務於比它自己的居民更多的人口。如果民選官員、管理人員和居民清楚瞭解社區間資金差異的原因以及不同資金水準的影響，他們可能會更支援增加運營預算。

人均收入和占總運營支出的百分比（成本回收）

有兩個指標可用於跟蹤收入並將收入產生與其他機構的收入產生進行比較，即人均收入和收入占總營業支出的百分比。第一個指標是人均收入，計算方法是將該機構產生的總收入除以該機構所服務轄區的人口。第二個指標，收入占總業務支出（也稱為成本回收）的百分比，是用工程處產生的總收入除以工程處的總業務支出來計算的。社區的公園和遊憩收入（也稱為年度直接收入）包括直接從公園和遊憩課程、項目、會員資格、特許權、許可證、租金和其他非稅來源產生的所有資金。收入不包括來自稅收、贈款、基金會、債券、評估或其他間接來源的資金。

除了收入跟蹤和基準測試外，這些指標還可用于制定成本回收政策和目標。這通常是由機構部門負責人、市或縣經理、民選官員或所有這些人決定的政策決定。一些社區為老年人、成人和青年計畫制定了不同的成本回收政策，而另一些社區則制定了總體成本回收目標，作為運營費用的百分比。例如，一個社區可能希望資助青年計畫，以鼓勵無障礙，但要求100%的成本回收成人體育聯盟。NRPA Park Metrics等資料庫可以説明機構根據其他機構的資料確定合理和現實的成本回收目標。

公園和遊憩系統規劃新方法的附加服務水準指標

公園和遊憩系統規劃的新方法建議規劃者用反映第2章和第3章討論的各個維度的額外服務水準指標來補充傳統公園和遊憩系統指標。這些類型的指標與可持續發展指標（SDI）密切相關，自20世紀80年代末以來，許多社區使用SDI來衡量和監測可持續發展目標的進展，以及最近建立的衡量彈性的指標。例如，第3章中討論的25個高性能公共空間標準中有許多是基於SDI的，可以表示為服務水準指標。

與一般的服務水準標準一樣，沒有普遍認可的服務水準指數來説明衡量和監測可持續發展的進展。這些指標往往更具抱負性質，基於整個社區的價值觀、原則、目標和長遠願景。丹佛的公園和遊憩總體規劃（遊戲計畫）很好地解釋了這種差異。

有抱負的目標不同於績效目標…因為它們是更高層次的，涉及許多其他目標領域。公平、敬業度和健全的經濟狀況實際上是該部核心價值觀的層面，而不是實體或方案要素。因此，在傳統意義上，他們的抱負目標並不是完全可以實現的：當這些目標實現時，沒有一個框可以檢查，因為在許多方面，我們總是努力在這些方面做得更多，做得更好。⁶

除了常見的公園和遊憩設施，丹佛的遊戲計畫還建立了用水、健康水道、城市樹冠、廢物和回收利用、減少熱島效應和適應氣候變化的指標。費城市的綠城，清潔水計畫已經建立了一個監測計畫和指標，其目標是減少局部洪水，減少合流下水道溢流，並改善水質。俄勒岡州波特蘭市已經為其綜合計畫中的五個目標中的每一個建立了指標，即經濟繁榮、人類健康、環境健康、公平和恢復力。每個社區都為其公園和遊憩系統建立了服務水準指標，除了傳統的公園和遊憩指標外，還包括社區的恢復力和可持續性目標。

第2章中討論的幾個方面可以通過新的、理想的服務水準指標來衡量，包括自行車和行人通道、綠色基礎設施和雨水處理、健康和福利、社會和教育計畫以及經濟發展。這些類型的指標通常每年重新計算一次，以跟蹤進度。表9-2提供了一些與這些維度相關的潛在指標的示例。

如何計算公園和遊憩服務水準指標

開發公園和遊憩服務水準指標的過程將根據所測量的價值、目標和結果而有所不同。1996年NRPA指南中概述的服務水準計算過程相當複雜和費力，但基本步驟仍然適用於大多數類型的指標，包括與可持續性和彈性相關的替代維度。

確定將應用服務水準的公園或設施分類（或其他維度）。

確定每個公園或設施類型（或其他尺寸）的標準，例如大小或服務區入口。

確定應使用哪一個或多個度量來計算服務水準。

確定公園或設施分類（或其他維度）的現有庫存（供應）和現有服務水準。

根據需求評估（包括居民的優先順序和與其他社區的基準比較），確定公園或設施分類（或其他維度）的需求。

根據公園和遊憩指導原則、服務提供模式和遠景（或其他維度），計算滿足社區需求所需的服務水準。

表9-2

彈性和可持續性指標示例

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

最後一步的NRPA過程計算新的期望服務水準特別複雜，且由公式驅動。一種更簡單、常識性的方法是在完成步驟1-5後提出以下問題：

公園面積、通道和設施的現有服務水準是否滿足居民的需求？如果答案是肯定的，則採用該指標的服務水準。

需求評估過程（如訪談和焦點小組會議）是否確定了滿足需求的明顯解決方案？例如，青年體育協會是否估算了滿足當前足球需求所需的額外場地數量，或者雨水工程師是否估算了處理雨水徑流所需的雨水池的英畝英尺數？如果是這樣，將滿足需求所需的設施數量添加到現有庫存中，並計算擬議的新服務水準。

是否為公園和遊憩系統制定了指導原則或遠景規劃(例如，一個原則或願景可能是所有居民都應該在離家步行10分鐘內就可以進入公園和操場。如果已經制定了這樣一個願景，則可以根據提議的英畝數或設施數建立一個新的理想服務水準。

長期願景是否包括與彈性或可持續性相關的理想未來條件（DFC）？如果是這樣，現有條件和期望條件之間的差距是什麼？可以跟蹤哪些成功指標或指標來衡量DFC的進展？

值得注意的是，服務水準計算不是一門精確的科學，沒有對錯的答案；如前所述，服務水準最終反映了社區在提供公園和遊憩服務方面的價值觀、目標和理念。例如，我最近與一個城市委員會進行了一場健康的辯論，討論了城市公園面積計算中應計入的內容，包括自然區域、縣公園和保護區、綠道和小徑以及業主協會維護的私人便利設施區域。我們還討論了海灘、湖泊、濕地和高爾夫球場等不可開發的公共用地是否應算作公共公園用地。正如本章開頭所討論的，服務水準變數還可以包括所有權、定義、土地開發模式、人口密度、氣候等。

視距資料來源

公園和遊憩相關資料的幾個來源可以説明規劃者在服務水準研究和基準測試。

公園指標：NRPA公園指標的制定是為了用一個資料庫取代過時的標準（以前稱為PRORAGIS），該資料庫允許公園和遊憩機構將其公園和遊憩系統與全國的類似系統進行比較。它是美國最大的公園和遊憩運營資料集合。NRPA公園指標通常與其他公園和遊憩系統規劃工具（如郵件或電話調查、服務區分析和利益相關者訪談）配合使用。它的報告功能提供了基於過濾搜索（包括轄區人口、部門預算、員工人數、位置和管理的英畝數）執行並行比較的能力。通過這些比較，各機構可以對照全國大多數類似機構和匯總資料，對績效進行基準和評估。

全州綜合戶外遊憩計畫（SCORP）：各州必須準備並定期更新SCORP，以便有資格獲得國家公園管理局和美國內政部的聯邦土地和水資源保護基金撥款。大多數蠍子解決當地，州和聯邦遊憩資源的供給和需求；確定遊憩改善的需求和新機會；制定實現計畫目標的實施方案。許多SCORP還包括區域和全州的公園和遊憩服務水準標準或可用於基準測試的資料。

公共土地信託公園得分指數和城市公園事實：公共土地信託基金（TPL）是一個全國性的非營利組織，致力於創建和改善社區公園。TPL的ParkScore指數衡量了美國75個最大城市滿足公園需求的程度，為指導當地公園改善工作提供了深入的資料。太平人壽的城市公園事實是每年出版的年鑒公園和遊憩系統的100個人口最多的城市，可用於基準。

可持續性和復原能力指標倡議，如聯合國可持續發展會議制定的倡議；由綠色商業認證公司（GBCI）管理的可持續網站倡議；以及景觀建築基金會的景觀表現系列案例研究簡報，一個可搜索的資料庫，其中包括100多個具有量化的環境、經濟和社會效益的示範性建設專案。

一些城市和縣也進行自己的研究，以類似人口、地理或氣候的社區為基準。其他社區則使用他們希望效仿的城市或縣來選擇有抱負的基準。Park Metrics和TPL報告功能都提供了基於篩選搜索（包括轄區人口、部門預算、員工人數、位置和管理的英畝數）執行並行比較的能力。通過這些比較，各機構可以對照全國最相似的機構和匯總資料，對績效進行基準測試和評估。

服務水準基準測試的結果可以與調查、焦點小組和其他需求評估技術的結果進行比較，以確定現有服務水準是否足夠。例如，如果體育場地的設施服務水準基準表明社區提供的人均場地數量低於可比社區，並且統計有效的調查表明對體育場地的需求未得到滿足，那麼社區可以決定制定更高的設施服務水準標準，以反映需求和需求需要。

擁抱公園和遊憩的自由

儘管計算公園和遊憩服務的服務水準的方法不精確，但一套周到、有意義的服務水準標準對於社區的長期規劃、需求評估和增長管理非常有用。如果有的話，很少有州或聯邦授權規定必須使用哪些指標；社區可以自由制定服務水準指標和標準，以最好地滿足其需求，並反映其價值觀、優先事項和政策。

選擇服務水準指標的關鍵考慮因素包括：

指標是否反映了對居民最重要的價值觀、需求和DFC？

服務水準標準、指標和定義是否合理且易於理解？

每個指標是否都有準確的資料並且相對容易收集？

這些指標真的代表了實際提供的服務水準嗎？

總的來說，這些指標和標準是否提供了服務水準的綜合視角，包括數量、品質、設施和專案的使用以及對社區重要的其他因素？

這些指標是否反映了《減貧戰略檔》的各個方面，包括傳統公園和遊憩服務水準之外的可持續性和恢復性願望？

最重要的是，服務水準標準不應被視為絕對或靜態的。應每年對其進行審查和重新計算，並至少每五年更新一次，同時進行需求評估，以確保其始終反映社區的需求、價值觀和目標。一套全面的服務水準標準，定期測試和更新，有助於確保一個社區真正滿足居民的需要，並從其公園和遊憩系統中產生最大的效益。

10 發展遠景

遠景規劃階段是規劃過程中最令人興奮和發人深省的階段。它發生在需求評估和實施戰略之間的中間，提供了一個時間來反思迄今為止的發現，並提供了一個時間來展望所期望的未來狀況。在戰略規劃方面，長期遠景的重點是制定和評估解決問題和需要的替代戰略。對於傳統公園和遊憩系統總體規劃（PRSMP），這些備選方案通常表示為擬議的新的或增強的公園、保護地、自行車道和小徑、市民空間、體育和其他特殊用途設施、遊憩中心、專案、人員配備、服務水準（LOS）指標或其他改進。就減貧戰略檔的其他方面而言，長期遠景還可以描述改善社會公平、社區衛生、水質、氣候復原力以及社區復原力和可持續性的其他方面的預期未來條件、戰略和倡議。長期遠景的範圍應首先在減貧戰略檔的啟動和規劃階段確定，然後根據需求評估階段的調查結果加以完善。由於沒有一種規定的方法來創造一個令人信服的長期減貧戰略檔遠景，這裡將討論需要考慮的各個方面。

協作和併發的設想

公園及康樂系統規劃的新方法建議，公園及康樂遠景與其他公共領域元素（例如街道、自行車道及小徑、市民空間、雨水處理設施及公用設施）的遠景同時發展。不幸的是，許多社區似乎沒有發生這種情況。儘管許多公園和遊憩機構定期與其他部門和機構合作，設計和建設具體專案，但我還未能確定任何一個合作，同時規劃其整個公共領域。

社區可以採用一些戰略來加強願景和規劃層面的合作。首先，每個公共領域的部門或機構可以通知其他人其單獨子系統計畫的更新計畫和流程，包括PRSMP、綜合交通計畫（CTP）、雨水總計畫、公用事業總計畫、氣候變化行動計畫、綜合計畫，以及其他長期規劃舉措。部門主管還可以在高級職員會議上討論即將推出的規劃舉措，並確定合作機會。

第二，各部門和機構可以聯合進行現有條件分析和需求評估，包括實地考察、訪談、專題小組會議、公共講習班和調查，並與其他機構和部門分享調查結果和結論。想像一下，一個公共工程主管直接聽說公園需要更多的公交候車亭或自行車架，或者一個公園主管聽說城市公園附近的社區洪水問題，會有什麼好處。這僅僅是兩個例子，說明了通過合作行動創造多種利益的無限機會。

一個相關的想法是安排不同子系統總體規劃的併發遠景階段。如第7章中的深潛故事所示，具有不同視角和背景的人進行協作式頭腦風暴，通常比僅涉及類似思維定勢的設想產生的創意和想像力要多得多。同樣，可以安排多機構和多部門對擬議的資本改良和計畫進行審查，以確定合作、協作或聯合使用的機會。公共領域的集體願景可以在一份檔中發表，類似於俄勒岡州波特蘭市的全市系統計畫。

遠景要素

無論《減貧戰略檔》的構想過程是否與其他公共領域的子系統同時進行，一個良好的遠端公園和遊憩構想都應是全面和引人注目的。與戰略規劃的原則相一致，它應該回答我們想去哪裡的問題？回應社區需求和問題。減貧戰略檔遠景的基本要素包括一項任務聲明，重申遠景規劃機構的宗旨和作用；影響願景的指導原則或最佳實踐；並舉例說明擬議的服務提供模式、設施分類、土地徵用、資本改善、遊憩項目和其他舉措。願景還應包括對資本和業務成本的估計，以及擬議的人員配置和組織變革。根據專案開始時選擇的維度，其他要素可能包括機構在解決更廣泛的社區問題方面的作用、與其他機構和組織合作的機會、服務水準指標以及對綜合計畫、土地開發法規的修訂建議，及影響費條例。圖10-1展示了遠景的基本框架。

圖10-1：遠端公園和遊憩系統願景框架（Barth Associates，LLC）

基本價值觀

遠景規劃過程的第一步是定義團隊、部門和社區的共同價值觀。我所聽到的價值觀的最佳定義是你最關心的。例如，在《敢於領導》一書中，作者布倫é百余張棕色名單

價值觀，從責任到智慧（見方框10-1）。我們最近將此列表合併到一個願景研討會練習中，要求參與者從列表中選擇他們最關心的三到五個值。然後，我們討論了他們的共同價值觀的長遠視野的影響，奠定了堅實的基礎和引人注目的基礎上，他們最關心的。

使命宣言

我過去常常認為任務聲明是空話，聽起來不錯，但意義不大。儘管許多使命宣言仍然符合這一描述，但我逐漸認識到精心編制的使命宣言的強大好處，它基於共同的價值觀，明確定義了組織存在的原因。這對於公園和遊憩機構來說尤為重要，因為它們渴望超越傳統的角色，為社區的復原力和可持續性做出更大的貢獻。《公共和非營利組織的戰略規劃》一書的作者約翰布賴森指出，一個組織的使命與任務一起，提供了它存在的理由ê它存在的社會正當性。對於一個政府機構來說，這意味著該組織必須滿足可確定的社會或政治需求。從這個角度來看，組織必須始終被視為達到目的的手段，而不是自身的目的。¹

布賴森指出，澄清和商定一個組織的使命有許多好處，包括：

專注於真正重要的事情的習慣。

明確組織和社區目標，包括組織結構和制度以及資源配置制度。

對哲學、價值觀和文化的明確關注，很少直接討論。

在探索解決方案之前，明確要追求的目標或解決的問題。有目的地達成協議…讓組織執行以下衝突解決活動的順序：有目的地達成一致，找出問題，然後探索並商定解決方案。²

布賴森的第四點，關於活動的順序，是特別相關的公園和遊憩系統的規劃過程。在最近的一次願景研討會上，一位利益相關者詢問社區的需求評估過程是否應該包括可能與機構使命不一致的設施或專案；換句話說，哪一個是第一個任務還是第一個需要？如果您的任務不包括更大的多模式連接，您是否應該詢問社區成員是否需要自行車道和小徑(反過來說，如果需求評估表明需要自行車道和小徑，你的任務應該包括連通性嗎？這個問題沒有對錯的答案；與公園和遊憩系統規劃的許多其他方面一樣，每個社區都必須確定自己的公園和遊憩系統任務，通常基於那些處於領導地位的人的價值觀和優先次序。

指導原則和最佳做法

指導原則和最佳做法也是遠景的一個重要組成部分，取代了作為決策基礎的標準。而使命宣言定義了存在的理由ê該機構的tre、指導原則和最佳實踐為公園和遊憩系統的發展提供了高層次的指導。下面是指導原則的幾個例子，它是基於本書所討論的正向思維過程的基礎之上的。包括第1章所述的綜合系統或神經叢的概念；第三章討論了高性能公共空間的概念；彼得哈尼克的七個優秀城市公園系統的措施；公共空間十大動力工程；以及公共土地信託基金（TPL）、國家遊憩和公園協會（NRPA）和城市土地研究所（Urban Land Institute）的10分鐘步行活動。

作為神經叢的公園

首先，叢的原則從字面上迫使參與者超越單個組織的筒倉，在集成系統的開發上進行協作。想像一下，如果我們把公園看作是一個更大的雨水和洪水控制系統中的雨水處理區，我們將如何以不同的方式規劃和設計公園；作為自行車和行人網路內的車頭和訓練區；作為社區健康計畫中的運動和健身設施；作為野生動物棲息地和樹冠內的一個較大的生態系統；在更大的經濟發展計畫中，作為鄰里關係的穩定器、就業機會的創造者和財產價值的提升者；作為社區教育和職業培訓系統內的室內外教室；作為獨特的旅遊目的地，在更大的旅遊發展倡議範圍內，提供卓越的餐飲和遊憩體驗；或作為社區博物館和植物園系統內的展覽場所。將公園和遊憩系統視為這些其他系統的一個組成部分，會帶來更具創造性、更周到和更具協作性的設想。

高性能公共空間

水電站的概念，即產生多種效益的想法，有助於一個更可持續和更有彈性的社區，是另一個創新的原則，可以指導發展的長遠願景。25個水電站標準中的每一個都可以作為系統中每個現有和擬建公園、小徑、自然區域、體育綜合體和城市空間的理想目標。滿足標準通常需要與其他公共領域提供者協作。例如，滿足第一個標準，空間為公共部門、私營部門或兩者創造並促進創收機會，可能需要公私夥伴關係與眾多公共機構（如公共工程、公用事業、，規劃）提供所需的批准和基礎設施。我們的一位元客戶已將HPPS標準整合到其專案啟動會議清單中，以便（1）確保所有團隊成員瞭解專案的理想目標，（2）鼓勵團隊成員開發創新設計解決方案，從而產生多重彈性和可持續性效益。

優秀的城市公園系統

Peter Harnik為優秀的城市公園系統提供了額外的指導原則，³一個優秀的制度有七個衡量標準。

明確表達目的

持續規劃和社區參與

足夠的土地、人員和設備資產以滿足系統的目標

公平准入

用戶滿意度

免受物理危害和犯罪

公園邊界以外的城市利益

這些措施中的每一項都可以為發展遠景提供指導。

放置

公共空間專案（PPS）將場所營造的指導原則定義為一個過程和一種理念。首先，它以觀察、傾聽和詢問在特定空間生活、工作和玩耍的人們為中心，以瞭解他們對該空間和整個社區的需求和願望。有了這些知識，我們可以一起為這個地方創造一個共同的願景。第二，場所營造鼓勵人們集體重新構思和改造公共空間，將其作為每個社區的核心…。不僅僅是促進更好的城市設計，場所營造有助於創造性的使用模式，特別關注定義一個地方並支援其持續發展的物理、文化和社會身份。⁴

PPS的工具之一是10+的力量，這個想法是

當用戶有各種各樣的理由（10+以上）去那裡時，地方就會興旺起來。這些可能包括一個可以坐的地方，可以欣賞的遊樂場，可以觸摸的藝術，可以聽的音樂，可以吃的食物，可以體驗的歷史，可以認識的人。理想情況下，這些活動中的一些將是該特定地點所特有的，反映周圍社區的文化和歷史…。

此外，當城市中至少有10個這樣的目的地或地區時，他們的公眾認知開始在當地人和遊客之間發生轉變，城市中心可以更好地產生彈性和創新能力。⁵

因此，10+的力量可以用作整個城市或地區、公共領域、公園和遊憩系統或單個公園或場所的指導原則，如圖10-2所示。

10分鐘步行活動

另一個潛在的指導原則是十分鐘步行。10分鐘步行運動(https://10minutewalk.org/)由TPL與NRPA和城市土地研究所合作推廣，以確保在美國的每個城市，每個社區，每個人步行10分鐘就有一個偉大的公園。這實際上是一個服務水準指標（訪問服務水準），可以

用作指導原則。

指導原則的其他來源

其他組織，如美國規劃協會（APA），美國風景園林師協會，和NRPA，進行和發表研究，可以作為社區公園和遊憩系統的指導原則。例如，APA是一項名為“自然彈性社區”的新舉措背後的六個關鍵合作夥伴之一。程式

促進基於自然的解決方案在幫助社區降低洪水風險方面發揮的作用，同時提供其他好處，如改善水質、增加遊憩機會和野生動物棲息地，所有這些都對當地經濟產生積極影響。我們共同代表縣政府、專業工程師、社區規劃師、漫灘管理者和自然資源保護主義者。

在NRCSolutions.org網站上，合作夥伴們創建了一個基於自然的解決方案指南和成功專案的相關案例研究，以説明社區瞭解更多資訊，並確定最適合他們的解決方案。⁶

圖10-2:10+的功率（公共空間項目）

許多其他組織和機構公佈了適用於減貧戰略檔其他方面的指導原則。表10-1提供了第2章中討論的一些最常見維度的原則示例。

表10-1

公共公園和遊憩系統規劃維度指導原則示例

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

與需求的關係

雖然指導原則可以構成長期遠景的框架，但需求評估的結果確定了短期優先事項。應至少每五年更新一次需求評估，以反映社區趨勢、人口統計和政策的變化，並相應地更新長期願景。

工作人員和利益相關者經常會問，長期願景是否應該包括目前在財務上不可行的需求，例如，一個新的價值數百萬美元的水上公園或體育綜合體。我們認為，即使在不久的將來沒有資金，長遠的遠景規劃也應反映居民的需要和優先事項。通常，令人信服的願景可以吸引來自意外來源的資金。許多創新性和變革性的公園和開放空間項目，如喬治亞州亞特蘭大市的Path 400綠道，通過巴克黑德綠地PRSMP被確定為優先專案，只有當它們作為滿足居民優先需求的令人信服的長期願景的一部分出現時，才會得到資助。例如，Path 400綠道一經宣佈，就吸引了許多來源的資金。亞特蘭大市議會投票決定將500萬美元的地方銷售稅撥款用於該專案，亞特蘭大地區委員會將742萬美元列入其交通改善計畫專案清單，該專案由聯邦公路管理局撥款。私人的，非盈利的路徑基金會也參與進來。

願景研討會

如前所述，對於公園和遊憩機構何時以及如何討論其對社區需求的回應，沒有規定的方法。一些人將這些討論作為戰略規劃過程的一部分進行，而另一些人則可能使用CAPRA（公園和遊憩機構認證委員會）的認證過程進行此類討論。

在我們的實踐中，我們通過一個願景研討會來啟動項目的願景階段，在這個研討會中，我們討論了如何最好地應對需求評估中的最高優先事項，以及對機構價值觀、使命、指導原則、子系統、服務提供模式和分類的影響。研討會分為一個半小時到兩個小時的會議，每個會議討論不同的主題或優先需要。例如，最近一次典型研討會上的願景主題包括：

價值觀和使命宣言

現有公園的改進

自行車道及步道系統的發展

水上運動和遊憩中心

新的地方和社區公園

無家可歸

經濟發展

氾濫的

減少犯罪

青年發展

田徑場

其他有遠見的主題包括服務水準指標、專案、組織結構、公共藝術、歷史保護、划船通道、市民空間、文化項目、特別活動等。一般來說，我們要等到完成需求評估和確定最優先的需求之後，才能制定願景研討會議程。否則，我們可能會根據自己的觀點和偏見，預先設想一個對社區的願景，這個願景不符合社區的具體需求、願望和關切。科學的過程提醒我們分析需求評估的結果，報告調查結果，形成結論，然後確定備選方案供考慮。

每個願景會議可能會有不同的參與者參加。例如，有關自行車道和步道的會議可能包括公園和遊憩工作人員、公共工程和工程工作人員、當地大都會規劃組織（MPO）的代表以及當地自行車、徒步旅行和步道宣導者。我們努力讓社區居民、利益相關者和機構代表參與進來，他們對每一個主題都最瞭解。

每個專題的討論都遵循類似的大綱，首先概述居民的需求，然後討論替代服務提供模式、設施分類、不同機構的替代作用、首選替代方案、期望的遠景以及臨時建議。每次會議都由經驗豐富的主持人主持、錄製和轉錄。會議的說明以及指導原則和優先需要是編寫和說明長期遠景的基礎。

子系統和服務交付模型

價值觀、使命、指導原則和需求有助於為社區公園和遊憩系統的遠景規劃提供資訊，而服務提供模式（SDM）和分類則定義了如何實際實施遠景規劃。可持續發展機制不僅對傳統的減貧戰略檔願景有用，而且對其他方面也有用。

首先，一個典型的公園和遊憩系統是由許多子系統組成的，如水上運動、田徑、自行車道和小徑、保護地和其他公共領域的元素。一個以社區可持續性和復原力為重點的多層面系統還可以包括諸如綠色基礎設施、適應氣候變化、無家可歸者服務、教育和社會方案、經濟發展等子系統。每個子系統都有自己獨特的組成部分、設施、程式、便利設施和問題；因此，子系統之間的服務交付可能不同。每個子系統也提供不同的機會為社區創造利益；例如，公園可能為雨水處理提供最大的機會，而自行車道和小徑則提供了增加健身和多模式連接的機會。公園和遊憩系統規劃者應確定其公園和遊憩系統的主要子系統以及他們希望每個子系統產生的效益。

許多服務提供模式都是有機地發展起來的，對可能的替代方案沒有太多的先見之明。一個更有益的結果可能來自於以更大的意圖接近這個過程。五種常見的替代SDM可能有助於制定長期願景：集線模式、分散（公平）模式、中心輻射模式、場館模式和活動模式。這些模型不僅適用於公園和遊憩項目和設施，而且也適用於其他方面；例子包括社會服務的分配、經濟發展計畫和保護土地計畫。

首先，集中式傳感和診斷模組（圖10-3）假設整個社區的居民和遊客將開車前往中心設施。該模型通常適用於區域或標誌性設施和子系統，如水上運動中心、體育綜合體、社會服務中心、城市節日公園、城鎮中心或文化中心。A

另一方面，分散（公平）的可持續發展管理（SDM）（圖10-3）側重於服務的公平分配，以距離（服務水準）或服務人口（設施或面積服務水準）衡量。分散的SDM假設設施或公園將在整個社區內公平分佈，例如，每個象限一個設施，而不是單一的集中設施。它經常被用作當地公園、社區公園、運動場和遊憩中心的基礎。它還可以作為確定提供社會服務的戰略衛星位置、雜貨店（在食物沙漠中）和社區零售中心的基礎。B類

中心輻射式SDM（圖10-3）結合了集中式和分散式（公平）模型。一個常見的例子是一個大型的集中社區或遊憩中心輔以幾個較小的衛星設施。或者它可能是一個中心位置，提供勞動力培訓或無家可歸者服務，輔以較小的電腦實驗室或社區中心或圖書館的食品銀行。C級

場館SDM（圖10-3）是集中式模型的一個變體；它假設這個系統是由專門的設施組成的，這些設施將服務于整個社區，而不考慮出入距離或人口密度。例如，佛羅里達州那不勒斯市有一個網球綜合體、一個市區節日公園、一個體育公園、一個狗公園、一個環境保護區、一個文化藝術公園、一個船坡道公園、一個城市海灘、一個城市碼頭和一個水上運動和社區中心。每一個設施都被規劃和設計成一個一流的場館，以滿足全市居民的需要。D級

最後，活動SDM（圖10-3）側重於在整個社區提供所需的遊憩機會，而不考慮公園或遊憩設施的類型。這種模式在土地溢價的大型城市用地中最為常見。停車場或網球場可位於停車台的頂部；可通過當地教堂提供遊樂場；體育場地可以通過與當地學校的合作提供。例如，西雅圖市在5號州際公路下修建了I-5柱廊，這是一個城市山地自行車技能公園；每年夏天，紐約市都會沿著東河拖曳一艘七車道的游泳池駁船，稱之為“浮池女士”，為布朗克斯區的居民服務（圖10-4）。重點不在於公園或設施類型，而在於在任何地方提供遊憩機會，以及以何種方式提供遊憩機會。電子

如前所述，每個子系統可以使用不同的SDM來交付服務。例如，水上運動子系統可以通過一個大型、集中的多用途水上運動綜合體提供服務，該綜合體包括一個家庭水上公園、一個膝上游泳池和一個競技游泳池。另一方面，鄰里公園子系統可以通過公平分佈的分散模式提供服務，在這種模式中，每個鄰里都可以進入一個小型公共或私人遊憩區，其中包括野餐庇護所、操場、籃球場和多用途草坪。SDM還可以定義為長期願景的其他方面，如提供健康和福利服務、勞動力培訓、電腦培訓、學前和課後計畫、無家可歸者服務等。

圖10-3：替代公園和遊憩服務提供模式：A，集線模式；B、分散（公平）模式；C、輪輻模型；D、場館模型；E、活動模型（Barth Associates，LLC）

圖10-4：紐約市的浮動泳池女士（Jeffrey Bary攝影，浮動泳池女士甲板，知識共用區）/https://www.flickr.com/photos/70118259@N00/711351365)

設施分類

傳統公園和遊憩分類包括小型公園、鄰里公園、學校公園、社區公園、大型城市公園、區域公園、自然資源區、綠道、體育綜合體和特殊用途設施。⁷分類通常由面積、服務區域和提供的設施類型來定義。我發現這些分類特別是那些與公園有關的分類過於繁瑣和複雜；很少有人能清楚地界定微型社區、社區、城市和區域公園之間的區別，而且這些分類也沒有實際用途。同樣地，沒有明確定義主動公園和被動公園，也沒有基於用戶和基於資源的替代公園。這些分類不承認現代公園系統中存在的各種設施和空間，包括狗公園、溜冰場、防濺板、節日場地、山地自行車公園等。它們也不反映同一子系統內設施之間的便利設施和維護水準的變化。因此，許多社區正在發展自己的分類系統，以更好地反映其需要和優先事項。

如前一章所述，《設計的伊甸園：1930年洛杉磯地區的奧爾姆斯特德·巴薩羅繆計畫》提供了一個更簡單、更引人注目的公園分類：當地公園和區域公園。我發現大多數社區的公園都屬於這兩類。主要的例外是特殊用途的設施，如水上運動中心、體育綜合設施和其他單一用途的設施，這些設施通常也為區域人口提供服務。

另一個想法是完全放棄傳統的公園分類，把重點放在區分每個子系統內的公園和遊憩設施上。我們最近開發了一個三級分類系統，基於各種級別的屬性，包括便利設施、維護、人員配備和成本回收目標。圖10-5說明了基本層設施最常見，屬性級別最低，而頂層設施最不常見。

圖10-5：三級分類系統（Barth Associates，LLC）

表10-2

佛羅里達州薩拉索塔縣，分類系統

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

三級分類體系適用于公園和遊憩系統內的每個子系統；表10-2列出了佛羅里達州薩拉索塔縣的建議分類。

這樣的分類系統有幾個好處。首先，它為過時的傳統分類系統提供了一種描述性的替代方法。其次，它非常靈活，易於定制，適合任何系統，以反映實際的子系統和SDM。最後也是最重要的一點，三級制度為有意義地討論設施之間的資源配置提供了基礎，包括便利設施、規劃和維護，包括減貧戰略檔的其他方面。對建立新的分類系統感興趣的社區不妨採用以下順序：

為每個維度定義子系統。

在每個子系統中定義區域與地方公園、設施、項目或計畫。

為每個子系統中的每種類型的公園、設施、項目或計畫定義三層屬性。

奧克拉荷馬市的PRSMP採取了稍微不同的方法。該市選擇使用其傳統的公園分類系統，但增加了等級來區分便利設施的等級，如表10-3和圖10-6所示。⁸

表10-3

奧克拉荷馬城市分類系統

資料來源：奧克拉荷馬城市公園總體規劃，https://www.okc.gov/home/showdocument?id=1526.

圖10-6：（第213頁右側和頂部）奧克拉荷馬市的三級分類系統（奧克拉荷馬市公園總體規劃，2013年8月，華萊士·羅伯茨和陶德有限責任公司為奧克拉荷馬市和奧克拉荷馬市社區基金會編制，https://www.okc.gov/home/showdocument?id=1526)

公園、小徑、專案和服務以及公共領域願景的其他要素的分類和術語應盡可能簡單（越少越好）和不言自明，以避免混淆，提供最大的靈活性，並促進有意義的討論。

引人注目的圖形

無論《減貧戰略檔》的具體方面如何，這一願景還必須包括圖解，以說明大的想法和大膽的倡議；例如，邁阿密戴德縣總體規劃海報（圖0-1）傳達了50年的理念，通過五個子系統——大公園、大公共空間、大自然和文化場所、大街道、大綠道、小徑和水上小徑——實現邁阿密戴德縣可持續發展的統一願景。華盛頓特區公園總體規劃（圖10-7A）闡明了振興公園系統的七個要素（子系統）和目標，以滿足公園和遊憩部門鼓勵居民遷移、發展和綠色環保的使命。丹佛的計畫說明了健康城市的要素。波特蘭的綜合規劃展示了公園、自然區域、小徑和綠道、土地利用和交通之間的相互關係。

除了引人注目的地圖，一個好的視覺包括圖形和插圖，以傳達重要的概念。例如，我們的新的佛羅里達州裡奇港PRSMP包含了城市濱河行駛的前後圖像，以創建一條穿過城市中心的多模式啟動綠道（圖10–7 C，D）。我們對薩拉索塔市的規劃包括公園原型和前後圖像，以說明HPPSs、啟動和10+的力量的概念。

執行摘要

根據我的經驗，很少有當選官員或主要利益攸關方有時間閱讀整個減貧戰略檔報告，這就是為什麼每個計畫都應包括一份獨立的執行摘要。一份寫得好的四頁摘要，有大量引人入勝的照片和圖表，可以很容易地總結現有條件、需求評估和遠景。它還可以包括估計的費用和擬議的實施戰略，如下一章所述。

成功願景的挑戰和技巧

制定本章所述的長期減貧戰略檔願景的新方法，特別是如果它包括與復原力和可持續性有關的多個方面，可能會非常耗時。很少有公共機構的工作人員能夠在設想階段暫時擱置他們的常規職責，他們可能會覺得自己好像在做兩份工作。然而，時間的投入對於實現這裡所討論的各種社區利益是絕對必要的，許多公園和遊憩專業人士報告說，他們受到了全面和強有力的減貧戰略檔構想過程的教育，充滿活力，甚至感到振奮。

提高採用和實施遠景的可能性的一些關鍵因素如下：

盡可能包容和合作。我的同事Carlos Perez經常重複Jes使用的一個引語（來源未知）ús Aguirre，華盛頓特區公園和遊憩部前機構主任：早點帶我來，我就是你的搭檔；晚點帶我來，我就是你的法官！

在項目的計畫和啟動階段，制定一個詳細的時間表，包括關鍵的里程碑，這樣關鍵的團隊成員和利益相關者就可以留出足夠的時間來參與設想過程。

如第7章（深入研究）所述，在設想階段之前，花必要的時間瞭解關鍵主題。

確保願景符合居民的需求和願望，特別是民選官員和其他決策者的優先事項。

在設想過程之前、期間和之後，安排經常性的機會與當選官員和決策者一起審查和討論擬議的設想，以便在請求批准和通過之前達成共識。無表決權研討會和一對一會議是進行有意義討論的最佳場所。

尤其令人欣慰的是，當選官員更加重視公園和遊憩系統在實現更大的社區復原力和可持續性方面的作用，提供了新的資金，並採納和實施了願景的關鍵創新要素！

圖10-7a：公園和遊憩系統總體規劃中引人注目的地圖和圖形示例：哥倫比亞特區（華盛頓特區）公園+遊憩總體規劃（華盛頓特區AECOM服務公司，一家專業公司）；

圖10-7b：費爾南迪納市海灘公園+遊憩系統框架（Barth Associates，Perez規劃+設計）；

圖10–7 C，D：新裡奇港城市公園和遊憩總體規劃（Barth Associates，Perez Planning+Design）

11 實施策略

公園及康樂系統總體規劃（PRSMP）的實施階段代表了前十章所述的所有分析、規劃、構思、討論、會議、調查、思考和展望活動的高潮。在這一階段，整個過程從假設的初步實施框架（PIF）（第6章）開始，根據需求評估和遠景規劃階段的調查結果，制定切實可行的實施戰略。

與《減貧戰略檔》進程的前幾個階段相一致，公園和遊憩系統規劃的新方法強調一種協作的實施方法，涉及社區領導人、民選官員、多個部門和機構、企業和其他關鍵利益攸關方。每個人都可以作為擁護者、促進者、合作夥伴、資助者或支持者在實施過程中發揮重要作用。

實施不僅僅是資金問題；最後的實施戰略還可能包括第6章討論的其他實施形式。這些可能包括全面計畫、土地開發法規、服務水準（LOS）指標和影響費的更新；人員配置和組織結構的變化；開發服務交付模型和原型；以及建立公私夥伴關係或共同使用備忘錄。公園系統規劃者需要與眾多個人、部門和機構合作，根據公園和遊憩系統願景的規模、廣度和深度，形成真正全面的戰略。有效的執行戰略要求參與者超越其部門或機構的筒倉；確定合作或聯合使用的機會；利用可用的資源，無論其來源如何；積極尋找通過實施項目、方案和倡議為社區創造多種效益的途徑。

成本估算

制定實施戰略的第一步是估算所有擬議的土地收購、資本改良、專案和長期願景中確定的其他舉措的成本，包括任何新的可持續性或恢復性舉措。估計還必須包括員工和維護改進和計畫實施後所需的經常性年度運營和維護成本。許多民選官員更關心的是日常運營和維護（O&M）成本，而不是資本成本。

應該注意並公開聲明-減貧戰略檔的費用估計數是規劃水準的、數量級的費用，不應作為具體專案的預算。這種特殊性需要更詳細的可行性和設計研究，這遠遠超出了典型的減貧戰略檔的範圍。PRSMP的數量級估計的目的是（1）建立潛在的成本的現實預期，以實現和維持長期的公園和遊憩願景，（2）為現實的資金、階段和實施戰略提供基礎。

資金預測

在估計預計成本時，估計預計收入同樣重要。PIF中確定的資金預測（在第6章中討論）需要改進，以反映資金的實際情況。理想情況下，初步資金來源和預測將在整個減貧戰略檔過程中進行討論，特別是在訪談和臨時陳述期間，以衡量社區對資助公園和遊憩設施改善的興趣程度。一些社區希望只使用現收現付來源，如從價稅、銷售稅、補助金、贊助和費用；其他人則對通過債券杠杆化資金感興趣。無論資金來源如何，所有資金預測都應與工程處財務或預算主任協調制定，以便盡可能準確。

例如，我們最近在向市議會提交需求評估結果的臨時報告中提交了初步資金圖表（表11-1A和11-1B），其中顯示了一個假設的兩階段、二十年改善計畫的潛在資金來源（總額超過3.8億美元），以回應居民的需求和優先事項。

表11-1A

可能的二十年分階段和籌資方案

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

資本改善計畫。

市政服務稅單位元。

表11-1B

可能的二十年分階段和籌資方案

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

資本改善計畫。

市政服務稅單位元。

然而，理事會不願意支持這樣一個雄心勃勃的計畫，因此在項目的設想階段對預測進行了改進。因此，根據表11-2中的資金預測，最終實施策略包括一個更為溫和的十年期，約4900萬美元的計畫。

這加強了PIF作為規劃過程早期討論工具的重要性。如果我們不是在需求評估階段提出更為雄心勃勃的辦法，而是等到設想階段結束時再討論供資問題，我們就可能失去信譽和安理會的支持。通過及早討論，我們得以利用這一進程就可行、現實的戰略達成共識。

表11-2

十年第一階段融資方案

資料來源：Barth Associates有限責任公司。

資本改善計畫。

市政服務稅單位元。

夥伴關係

在專案實施階段，還需要確定潛在的夥伴關係。例如，北卡羅來納州羅利市的《減貧戰略檔》實施戰略包括一張圖表（表11-3），其中列出了與其他政府機構、非營利組織和企業的潛在合作夥伴關係，為日益增長的複雜社區需求提供創新解決方案。

需要注意的是，不同的子系統或願景的維度可能涉及不同的合作夥伴。例如，開發羅利公園的潛在合作夥伴包括學校系統和私人開發商，而藝術的潛在合作夥伴包括非營利藝術組織和北卡羅來納州。

實施研討會

在我們的規劃實踐中，一個重要的里程碑事件是召開為期半天的執行研討會，以制定減貧戰略檔的分階段和執行戰略。如前所述，關鍵利益相關者可能包括市或縣經理、財務和預算主管以及現有和潛在的合作夥伴。實施研討會的典型議程包括以下主題：

遠視的回顧

審查資本和運營的估計成本

審查籌資預測

審查優先需要

確定優先順序標準

建立階段

漸進式討論最終導致擬定階段性計畫，如圖11-1所示。

制定優先次序標準尤為重要；很少有社區有資源在長期計畫內立即執行所有專案和倡議。例如，最近的減貧戰略檔的標準包括：

該專案或倡議將有助於實現社區的一個或多個戰略目標。

該項目或倡議將有助於完成委員會或理事會的一項或多項優先事項。

該專案或倡議將有助於滿足一個或多個居民的首要需求。

表11-3

羅利市現有和潛在的合作夥伴關係

資料來源：羅利市，公園、遊憩和文化資源系統計畫，2014年，https://raleighnc.gov/SupportPages/parks-recreation-and-cultural-resources-system-plan.

圖11-1：優先排序流程（Barth Associates，LLC）

該項目或倡議將在經濟、社會、環境或所有三個方面提供顯著的投資回報（ROI）。

該項目或倡議是令人興奮和引人注目的。

其他標準可能涉及公共安全、現有資產的保護、配套資金或贈款的可用性以及對青年和老年人的福利。正如服務水準標準和遠景規劃一樣，每個社區必須根據社區價值觀和優先次序確定自己的優先次序標準。

一旦確定了優先順序標準，規劃團隊就可以對每個專案進行評分和排序。一些機構選擇權重確定標準；例如，他們可能會確定，青年發展的得分應該是公共安全得分的兩倍。初步評分標準應在最後確定之前由專案諮詢委員會和當選官員審查；這將有助於建立對最後建議的支持和信譽。

完善執行戰略的最後一步是使優先專案與可用資金相協調，這是一項相當簡單的工作。例如，設想過程中確定了2億美元的項目和倡議費用，但預計在今後十年期間只有1億美元的資金可用。實施的第一階段將包括1億美元，用於根據優先次序標準排名最高的專案和倡議。分階段往往進一步細化為小增量，如一年期和五年期戰略，但過程是相同的。

施工交付方式

很少有《減貧戰略檔》深入探討實際建設專案所用的方法，但這一專題值得簡要提及，因為它對專案分階段的影響。三種主要的施工交付方法包括傳統的設計-投標-建造過程，即承包商對設計專業人員編制的檔進行投標；設計-建造過程，承包商對初步設計標準檔進行投標，並雇傭自己的設計團隊來制定細節；以及風險施工經理（CM-at-risk）流程，在該流程中，專業施工經理與客戶和設計團隊一起制定施工檔，並在專案設計固化後提供有保證的最高價格。¹每個過程都有其優缺點，可以在實施研討會上討論。

在減貧戰略檔過程中討論備選方案的原因是，某些施工交付方法可能更適合某些類型的項目，並可能影響其分階段實施的方式。例如，對於大型、複雜的專案，我更喜歡風險管理方法，因為承包商的專業知識在設計過程中特別有價值，有可能提高品質並顯著節約成本。然而，這些專案在選擇施工經理、選擇設計團隊以及準備多個設計和投標包（如現場工作、建築和景觀）方面可能需要大量時間。另一方面，設計-建造過程對於實現更簡單的專案來說是一種非常經濟高效和節省時間的方法，特別是當需要做出的複雜設計決策較少時。佛羅里達州基因斯維爾野生空間和公共場所項目的實施策略就是一個很好的例子，該項目是通過基於我們的公園、遊憩和文化事務總體規劃的銷售稅計畫獲得資金的。該市正在利用一份設計建造合同，對幾個城市進行基本的場地改造

同時進行項目，包括操場、場地裝飾和小徑。

圖11-2：替代施工交付方法（FGM Architects，Inc.，經許可使用；檢索自http://www.jacksongalloway.com/news/2016/4/12/comparing-three-popular-construction-contracting-methods-designbuild-design-bid-build-and-construction-manager-at-risk)

最後確定執行戰略

在實施研討會之後，我們通常會將初步實施策略中的結論記錄下來，以供審查和批准。例如，表11-4顯示了佛羅里達州薩拉索塔市擬議的第一階段資本改良。

估計成本包括公園內的可持續性和恢復性舉措，如雨水花園和雨水設施、山頭開發和海岸線穩定。其他建議，如無家可歸者服務協調和可持續性聯絡，列入人員配置和組織建議。

並不是所有的減貧戰略檔都包括對資本和運營成本的全面估計，特別是雄心勃勃、影響深遠的計畫，其中包括多種可持續性和復原舉措。一些建議的成本可能很難準確估計，而其他建議可能需要居民、企業和多個機構和組織之間的密切合作。有些機構更願意把重點放在執行的第一階段；例如，科羅拉多州丹佛市為其減貧戰略檔制定了一項三年行動計畫。

三年行動計畫是一個框架，在其15-20年規劃期內，將健康城市的遊戲計畫保持為一個活的檔。因此，在遊戲計畫的生命週期內，計畫每3年更新一次。

《三年行動計畫》的真正價值是作為一個指南，為新聞部各職能部門制定的年度工作計畫的關鍵部分提供資訊。各司利用這些年度工作計畫指導其日常業務優先事項，並確定衡量進展的里程碑。三年行動計畫中的行動和建議直接來自遊戲計畫檔中確定的優先戰略，旨在向內部員工、公眾和利益相關者明確說明部門將如何在計畫實施的各個階段採取更具體的行動。合作是本行動計畫的關鍵目標；它確定了內部和外部合作實現共同目標的機會。²

表11-4

薩拉索塔市第一階段資本改善計畫

來源：Barth Associates有限責任公司。

《行動計畫》包括為適應不斷變化的氣候和有限的資源而為《計畫》的五項執行戰略中的每一項提出的建議行動；使公園和遊憩服務多樣化；發展公園系統和遊憩通道；再投資丹佛的公園和遊憩資源和人；聯繫丹佛的自然和文化。每個行動都列出了牽頭機構或部門、支持部門或部門、外部合作夥伴、三年里程碑和支持行動。該計畫還建議創建年度報告或線上儀錶板，以報告里程碑的年度進展。

執行戰略的最終考驗是它是否會導致批准和通過減貧戰略檔。每個公共機構理事會或委員會都有其獨特的個性和文化，執行戰略必須符合其個人偏好和觀點。例如，我們有客戶要求我們刪除所有成本估算，以獲得批准的計畫；他們同意長期構想和建議，但不願意承諾提供資金。其他人則要求對資本和運營進行全面估計，確定優先次序的標準，以及逐年提供資金和分階段估計。由於政治或公眾對長期成本的看法，我們還被要求只提供擬議的第一階段項目的估計數。最近，我們被要求從執行戰略中刪除所有資金預測；紐約市政府並不關心成本問題，只希望在正常的年度預算編制過程中確定具體的資金來源和分階段戰略。這加強了減貧戰略檔過程第11步（圖11-3）所示的一對一簡報的重要性，以確保每位當選官員對擬議的長遠願景和實施戰略感到滿意和支持。

圖11-3:PRSMP流程（Barth Associates，LLC）

一個特別的經歷強調了從專案一開始就瞭解當選機構的觀點和討論執行情況的重要性。幾年前，我們制定了減貧戰略檔的遠景規劃和實施戰略，並被要求縮小我們的建議範圍，因為市委的一般反政府開支理念。然而，即使在我們一對一的情況介紹之後，我們提出的改進建議也未能獲得批准。一年後，我們被邀請向新當選的委員會成員重新提交計畫，他們問為什麼我們的建議如此溫和！他們要求我們更新計畫，以充分反映長期遠景的估計費用，並為他們提供最大的靈活性，通過各種資金來源執行計畫。經修訂的執行戰略指出，專案資金將根據委員會的優先事項每年確定。潛在的資金來源可能包括但不限於從價稅、縣附加稅、債券、特別評估、影響費、使用費、贈款、捐贈、公私合作和/或其他來源。修訂後的計畫獲得一致通過，目前正在執行。

摘要

成功地核准執行戰略並隨後核准和通過整個減貧戰略檔是一項重大成就。雖然所有的建議和資金可能都得不到批准，但即使是一個適度的第一階段的批准也值得慶祝。然後，重點轉向規劃和設計每一個批准的改進或方案，以產生盡可能多的社區效益。一旦居民和民選官員看到實施第一階段的實際好處，他們往往急於為後續階段提供資金，如圖11-3所示，減貧戰略檔的過程又重新開始。美國各地的許多社區已經通過了一系列的債券或銷售稅倡議，不斷資助多個階段的公園、遊憩、開放空間和公共領域的改善，以滿足居民的需求，提高他們的生活品質，並使他們的社區更宜居、可持續和有彈性。

結論

公園與遊憩系統規劃的力量

我最近和一位公園和遊憩主管進行了一次談話，他的機構經營著一個一流的青少年體育專案，吸引了社區40%以上的孩子。她曾在一個大城市面試過一個董事職位，驚訝地發現自己甚至沒有入圍。原來，大城市正在尋找一個對公園和遊憩有更廣闊視野的人，以幫助解決社會公平、經濟可持續性和應對氣候變化的能力等社區問題。她說，我甚至沒有上一壘，但這是一次很好的教育。這讓她看到了這樣一個現實：除了體育運動之外，社區還非常關心他們的公園和遊憩系統在促進藝術、文化、經濟發展、綠道、小徑、水質、棲息地以及我在本書中討論的公園和遊憩系統的許多其他方面的作用。

她的經歷體現了我在導言中表達的願望：（1）公園和遊憩規劃者將更多地認識到他們擁有的巨大機會，對社區的生活品質產生重大影響(2）公園和遊憩系統規劃可以成為社區領導的平臺；（3）公園和遊憩系統需要更加嚴格、穩健和協作的規劃過程，以增加其影響力並產生更大的社區效益。

我希望改善社區生活品質、恢復力和可持續性的機會已經非常明顯。在這本書中，我討論了許多公園和遊憩系統創造就業機會、增加收入、保護自然資源、塑造城市形態和特徵、擴大准入、改善健康和教育以及加強家庭的例子。而且，鑒於財富不平等、氣候變化和政治疲憊的加劇，公園和遊憩系統可以成為一片綠洲，將人們聚集在一起，減輕風暴和惡劣天氣的影響，並為緩解壓力和改善社區成員整體健康狀況提供一個出口。

對於那些認為需要更多的研究和分析來證明公園和遊憩系統所產生的效益的人，我建議我們已經成功地通過了臨界點；越來越多的民選官員、社區和商業領袖以及開發商現在承認，偉大的公園和遊憩系統與可持續、有彈性和宜居社區之間存在著無可辯駁的關係。城市公園聯盟優秀的五部分視頻系列，包括與市長、首席執行官、衛生保健提供者和其他社區領導人就公園系統在社區中的作用進行的對話。丹佛市市長邁克爾·漢考克說，一項又一項研究表明，你擁有的開放空間越多，公園空間越大，你的社區就會越健康…。開發商明白的一點是，如果我有公園，人們更願意在一個地區投資、生活和工作。同樣，城市公園聯盟的執行董事凱薩琳·納格爾說，城市正在研究公園，以幫助解決緊迫的城市基礎設施挑戰…。當我們看到那些長期投資於城市公園和遊憩系統的城市，這些城市似乎正在蓬勃發展；他們已經建立了基礎設施。美國Park RX的創始人、UnitedHealthcare的兒科醫生Robert Zarr博士指出，你住得越靠近綠地，就越有可能進入綠地，也就越有可能活躍起來。每花一美元在創建和維護小徑上，你就可以節省三美元的醫療費用。奧克拉荷馬市前市長米克·科內特總結道：沒有偉大的公園，就不可能成為偉大的城市。

城市公園：美國新的基礎設施

我親眼目睹了公園和遊憩系統規劃作為社區領導平臺的力量。我見過開明的公園和遊憩主管被指派負責圖書館、雨水系統、旅遊業和其他公共領域的工作。我見過其他董事，他們瞭解公共領域的深遠影響，並被提升到市縣管理職位。我看到機構的規劃者們發起了變革性的、有遠見的公園和遊憩項目，這些項目使整個社區煥發了活力。規劃者的行動和建議可以對城市、城鎮、縣和地區的未來產生極其強大的影響，美國規劃協會研究和諮詢服務部前主任威廉·克萊恩說。規劃者之所以處於獨特的地位，是因為他們是……五個戰略干預點的關鍵角色：長期的社區願景和目標設定；制定計劃；標準、政策和激勵措施；開發工作；以及公共投資。²公園和遊憩系統規劃過程為規劃者提供了機會，使他們能夠在上述五個戰略要點中做出重大貢獻。

我希望規劃者們能認識到，需要一個更加嚴格、穩健、協作的公園和遊憩系統規劃過程，以增加他們的影響力，並在整個社區產生更大的效益。在這本書中，一個共同的觀點是需要改造傳統的公園和遊憩系統的規劃過程，以便對我們的社區產生最大可能的影響。這可能是一項巨大的事業，需要更多的時間和金錢，但結果將是值得的。

我們需要規劃我們的公園和遊憩系統作為公共領域不可分割的一部分，形象地和實際地連接到街道和自行車道、雨水和公用設施、保護地、小徑和綠道。只有這樣，公園和遊憩系統才能在整個社區範圍內對恢復力和可持續性產生預期的影響。

我們還需要擴大我們對公園和遊憩系統的看法，包括可以產生的效益，以包括經濟發展、健康、社會公平、減少犯罪、水質和其他方面的復原力和可持續性。視野開闊使我們更容易認識到創造多重利益的機會。

我們需要通過應用專案管理、戰略規劃和應用社會科學研究等學科的最佳做法和原則，使減貧戰略檔進程更加周到、有力和嚴謹。一個組織良好、具有包容性和科學性的過程會導致一個更可信和基於共識的計畫，從而增加成功通過和實施的機會。

最後，也許是最重要的公園和遊憩規劃者必須對減貧戰略檔中的創新和建議感到興奮，並致力於實施這些創新和建議。對自己的專案充滿激情的專案團隊在實施大膽的新願景時，會不斷地克服許多障礙和挑戰。對於大型、雄心勃勃的項目來說尤其如此，比如高架線或歷史悠久的第四沃德公園，可能需要數年才能實施，但最終會改造整個地區並產生多個社區範圍的效益。

不管您的願望是希望改造整個社區，重新定位您的部門或公園和遊憩系統，使其更為重要，還是僅僅提高您為社區提供的服務和專案的品質，公園和遊憩系統規劃的新方法可以説明您實現您的目標。遵循本書中概述的過程，將產生一個與你的社區和民選官員的需要和問題更相關的減貧戰略檔，該文件更具協作性，更具可信度，更有可能成功實施和變革。