河流廊道復育 www.epa.url.tw
Stream Corridor Restoration Handbook 林雨莊編譯
United States Department of Agriculture
The Federal Interagency Stream Restoration Working Group
第一章 河流廊道概況
第二章：廊道過程、特徵和功能
第三章：影響河流廊道的干擾
第四章：復育工作組織和問題識別
第五章：制定目標和恢復方案
第六章：實施、監控、評估和適應
第七章：廊道條件分析
第八章： 河 流 修復設計
第九章：恢復實施、監測和管理
第六章：實施、監控、評估和適應
6A 恢復實施
6B 恢復監測、評估和適應性管理
步驟 1 ：定義恢復願景、目標、目標
步驟 2 ：開發概念模型
步驟 3 ：選擇性能標準
步驟 4 ：選擇監測參數和方法
步驟 5 ：估算河流復育成本
步驟 6 ：對資料類型進行分類
步驟 7 ：確定努力程度和持續時間
第六章 實施 . 監測 . 評估與調整
6A 一個復育執行
•什麼是實施步驟，應遵循成功實施？
•如何定義復育的邊界？
•在項目期間如何獲得足夠的資金
有哪些工具可用於促進實施？ -
•一旦實施開始，為什麼以及如何在復育計畫中做出改變？
•如何執行活動的組織？
•復育參與者如何分配角色和責任？
•如何制定安排復育措施的時間表？
•在推進之前需要哪些許可和規定復育措施？。
6.B 復育監測，評估和適應性管理
•監測在河道復育中的作用是什麼？ •何時開始監測？ •監測計畫如何根據復育計畫的具體目標量身定制？ •為什麼以及如何評估復育工作的成功與否？
■在制定評估監測計畫時需要考慮哪些重要因素復育努力？
修復的目標，以及制定和修復方案的選擇 T ， 他的發展沒有標註復育計畫制定過程的結束。成功的河廊復育需要仔細考慮如何實施，監測和評估修復設計。此外，它需要致力於長期規劃和管理，以便根據不斷變化的生態，社會和經濟因素促進適應和調整。本章重點介紹復育計畫制定的最後階段。它介紹了復育實施的基礎知識，
規劃環境中的監控，評估和管理。具體而言，將詳細討論與這些活動相關的行政和計畫要素。本章旨在為第 9 章中介紹的復育實施，監測，維護和管理的技術或“如何”討論奠定基礎。本章分為兩個主要部分。
第 6.A 節：復育實施
第一部分介紹了復育實施的基礎知識。它包括與執行設計相關的所有方面的討論，包括資金，激勵，責任分工和實際實施過程。
第 6.B 節：復育監測，評估和適應性管理
一旦執行基本設計，監測，評估和適應的過程就開始了。本節探討了在檢 查和評估復育計畫成功時需要解決的一些基本考慮因素。此外，它強調了根據監測和評估過程中收到的信息對修復設計進行調整的重要性。特別要注意的是，如果河 流量廊道中的條件或影響河流量廊道發生變化，或者由於社會，經濟或法律發展而改變觀念或目標，則可以重申計畫制定過程。
6A 復育計畫的實施
實施是河道復育過程的關鍵組成部分。它包括執行修復設計和實現修復目標的所有活動。雖然實施通常被認為是“做”，而不是“規劃”，但成功的復育實施需要高水平的提前安排和遠見，這構成了任何措施的規劃。
為河流恢復實施爭取資金
任何河道復育計畫的一個重要組成部分是實施復育設計的資金。如第 4 章 所述，確定潛在的資金來源應該是諮詢小組和決策者的首要任務之一。然而，當復育計畫到達實施階段時，應將源的初始識別轉化為有形資源分配。換句話說，應該 保證所有需要的資金，以便復育實施計畫可以啟動。重要的是要記住，融資最終可能來自多個來源。應確定所有公共和私人的捐助者，並制定適當的費用分攤安排。 確保復育資金的一個重要因素是將現有資源與將成為實施一部分的具體活動聯繫起來。具體而言，復育計畫人員有責任對將成為復育的一部分的各種活動進行分類， 確定每項活動實施的成本，並確定每項活動可獲得多少資金。在進行這種分析時，應該注意的是，資金不必僅僅考慮可用的“現金”。通常，許多屬於復育工作的活 動可以通過參與機構的工作人員的工作來完成，或者其他組織。
確保資金用於復育實施
若是沒有足夠資金來進行所有的河道復育設計概述的活動。在這種情況下，規劃者應該認識到這實際上是一種常見現象，應該進行復育。但是，應該努力確定復育活 動的優先順序，盡可能有效和高效地執行復育活動，並記錄成功。通常情況下，如果復育計畫被證明可產生積極的結果和效益，則可以獲得額外的資金。
促進恢復實施的工具
除了獲得資金外，重要的是確定可用的各種工具和機制，以促進復育設計的實施。河道復育我們可用的工具包括非監管或基於激勵的機制和監管機制。“促進實施河流式廊道復育措施的工具”框包含一些工具的清單和說明。
正如第 4 章所討論的，使用激勵措施可以有效地獲得私人土地所有者的參與
復育實施的重要組成部分
■ 確保資金復育實施
■ 確定促進實施的工具
■ 劃分執行責任
■ 安排復育措施
在廊道裡並獲得對復育計畫的支持 ( 圖 6.2) 。涉及成本份額，稅收優惠或技術援助的激勵計畫可以鼓勵私人土地所有者對其財產實施復育措施，即使這些做法的結果不直接有利於所有者。除了激勵措施，監管方法也是一個重要的選擇
河道復育。監管計畫可以簡單，直接，易於執行。它們可以有效地用於控制土地利用和各種土地利用活動。決定哪種工具或工具組合最適合復育計畫並非易事。以下列出了在這些工具中進行選擇時應該記住的一些重要提示 (USEPA1995a) 。
■如果沒有有針對性和有效的教育計畫，單靠技術援助和成本分攤將無法確保實施。
■由於必要的檢查和使其有效所需的人員，執法計畫也可能成本高昂。
■最成功的努力似乎同時使用的監管和激勵為基礎的方法的混合。有效的組合可能包括可變成本分攤率，基於市場的激勵措施，以及監管備份以及支持服務 ( 政府和私人 ) ，以保持控制並保持正常運作。
劃分執行責任
有了資金並確定了復育工具和活動，重點應轉移到將參與者之間的復育實施責任分開。這個過程涉及識別所有相關的參與者，分配責任和確保承諾。
確認參與成員
識別將負責實施設計的個人和組織是成功的河流廊道復育至關重要。由於復育合作夥伴在規劃過程的早期就被識別出來，此時的重點應該是“審查”參與者名單並確 定對實施階段最感興趣的人。儘管可能會出現一些新的參與者，但大多數對實施階段感興趣的參與者已經參與了復育工作的某些方面 ( 圖 6.1) 。通常，隨著河流程從“評估”轉變為“正在進行”，合作夥伴將改變他們的參與。
決策者應在諮詢小組的協助下，確定將積極參與實施過程的關鍵合作夥伴。
責任分配
為確保各參與者之間有效分配責任，決策者和諮詢小組應依靠一個特殊的跨學科技術團隊。具體而言，技術團隊應監督和管理實施過程，並協調參與復育實施的其他參與者 ( 如承包商和志願者 ) 的工作。以下是參與實施過程的主要參與者的一些責任。
圖 6.1 ：民眾參與可以促進河流環境的復育。
保護地役權
地役權通常指，土地使用人在他人擁有的土地上能享有的非營利利益，土地使用人藉此能夠獲得對此一土地特定的有限使用權利。例如，擁有 A 土地的甲居民可以要求擁有鄰近 B 土地地的乙居民不要在其土地上進行不利於 A 土地環境利益的開發。因此沿河流社區的居民都有權對河流環境、公眾利益表達意見。
保護地役權是私人財產的有效河流動廊道管理工具，無論河流是否支持高生物多樣性，或者河道將受益於主動復育以及相鄰土地利用活動的修改。通過保護地役權，土地所有者在放棄或修改其部分發展權時獲得經濟補償，而地役權持有人則獲得對財產使用實施限制的權利。
保護地役權的具體細節是根據具體情 況 制 定的。只有那些可能被認為與河道管理目標不相容的活動才可能受到限制。保護地役權的價值通常被估算為有和沒有保護地役權限制的基礎地的價值之間的差異。政 府機構或非營利組織必須向土地所有者補償他們放棄的權利，但不得超過結果對社會的價值。建立地役權之前和之後的土地的公平市場價值是基於土地的 “ 最高和最好 ” 用途，有或沒有地役權施加的限制。一旦建立了保護地役權，它就成為財產所有權的一部分，並且在出售財產時保留任何保護地役權的規定。保護地役權可無限期或 25 至 30 年確定。保護地役權可以與聯邦機構建立，例如魚類和野生動植物保護機構，或通過大自然保護協會或公共土地信託基金等非營利組織。地方政府與非營利組織合作建立保護地役權通常是有益的。這些組織可以協助公眾
機構更有效地獲取和傳遞地役權，因為它們能夠迅速採取行動，利用稅收優惠，並動員當地的知識和支持。保護地役權有利於所有相關方。土地所有者通過獲得放棄某些土地使用活動權利的經濟補償，提高其財產上的自然資源質量，並在適用的情 況 下 消除與困難地區的人類使用相關的問題而獲益。由於提供增加的魚類和野生動物棲息地，通過過濾和減少沉積物和化學品，減少洪水，補給地下水以及保護或復育生 物多樣性來改善水質，土地的質量也將提高。保護地役權也有利於公共資源機構，因為除了提高河道自然資源質量的公共利益外，它們還為公共機構提供了一個影響 資源使用的機會，而不會產生監管的政治成本或全部財務成本直接徵地。
促進實施河道復育措施的工具
教育
針對與復育計畫有關或受其影響的關鍵受眾的計畫，以獲得意識和支持。計畫可包括技術信息以及有關所選措施的效益和成本的信息。
技術援助
專業人士與感興趣的公民或土地所有者之間的一對一互動。包括提供有關河道或河段特有的復育措施的建議和技術援助。
租稅優惠
可以通過地方管理機關提供的福利，也可以通過改變行政制度來獎勵那些實施某些復育措施的人。
個人的成本分擔
直接支付給個人安置特定的復育措施。在成本分攤率高到足以引起廣泛參與的情 況 下最有效。
現有計畫之間的交叉合規
一種準監管激勵 / 抑制措施，它規定了在滿足某些要求或以某種方式履行時所獲得的利益。
直接購買河道或土地造成最大問題
直接購買城市地區的特殊保護區或社區綠化帶。直接購買的成本通常很高，但結果可能非常有效。有時用於訪問其所有者不願意實施復育措施的關鍵區域。非監管現場檢查地方政府相關單位的工作人員定期實地考察可以成為自願實施復育措施的有力激勵。
周圍社區成員的簡單社會接納，可以為個體土地所有者實施復育措施提供動力。例如，如果社區重視使用某些農業最佳管理實踐 (BMP) ，那些社區中的生產者更有可能安置它們。
直接管理土地使用和生產活動
監管程序，簡單，直接，且易於執行。這些計畫可以規範廊道的土地使用 ( 通過分區條例 ) 或允許的活動的種類和範圍，或者他們可以設定土地活動的性能標準。
在某些情 況 下，私人土地所有者可能願意或可能提供經濟或稅收激勵措施來捐贈土地以幫助實施復育計畫。
通常，復育計畫需要多個資金來源，而且沒有單一的資金來源可能就足夠了。非貨幣資源也可能有助於成功實施復育計畫。
關係到團隊合作的一些重要因素
■ 團隊多久見面一次？
■ 在哪裡聚會討論？
■ 議程包括哪些內容？
■ 會員如何獲得議程項目？
■ 如何執行會議記錄 ( 共識 ) ？
■ 誰將為會議提供便利？
團隊決策
■ 團隊將如何做出決定 ( 投票，共識，僅建議 ) ？
■ 必須將哪些決定推遲到上級部門？解決問題
■ 如何解決問題？
■ 如何解決分歧？
■ 陷入僵局時將採取哪些措施？
溝通重點
■ 團隊需要提供哪些其他信息？
■ 如何在團隊成員之間以及由誰共享必要的信息？
■ 誰處理公共關係？
■ 監管人員和 / 或管理人員需要什麼才能確保項目成功？
解決承包商角色和責任應考慮的幾個問題
■ 什麼構成承包商成功完成合同義務？
■ 什麼是工作和必要的調度計畫級序？
■ 誰負責許可？
■ 公用事業公司在哪里以及相關的問題是什麼？
■ 主承包商和分包商之間的關係是什麼？ ( 一般而言，溝通鏈應始終通過主承包商，主承包商的代表始終在現場。通常，客戶保留批準或拒絕個別分包商的權利。 )
■ 需要哪些記錄和報告來提供必要的文件 ( 表格，必要的工作基地等 ) ？
■ 交通管制需要哪些安排？
■ 基地上存在哪些特定的環境問題？誰有權獲得和遵守規定？
跨領域專業團隊
如上所述，跨學科技術團隊負責監督和協調復育實施，並將分配實施職責。但是，在確定角色之前，技術團隊應該建立一些組織基本規則。成功團隊合作的一些重要組織注意事項審查了團隊需要解決的一些重要的後勤問題。第 4 章也討論了組織方面的考慮。
除了建立基本規則外，技術團隊還應指定一名項目經理。這個人必須了解河道的結構，功能和狀況 ; 修復設計的各種要素 ; 以及各合作機構，公民團體和地方政府的政策和使命。當由於時間限制而無法做出基於共識的決策時，項目經理必須能夠做出與復育實施相關的快速和明智的決策。
一旦組織問題得到解決，技術團隊就可以開始解決其協調和管理職責。一般而言，技術團隊必須在實施過程中解決幾個主要的管理問題。以下是成功管理所必需的一些主要問題： ( 圖 6.2)
■ 多少時間需要，是落實復育？
■ 哪些任務對於滿足計畫至關重要？
■ 完成修復需要哪些資源？
■ 誰將執行各種復育活動？
■ 是否實施團隊足夠的工作人員？
■ 是否建立了足夠的溝通和責任？
■ 所有競爭和潛在破壞性的利益和關注是否得到充分體現，理解和解決？
圖 6.2 ：溝通流程。這是一個可能的場景，志願者和承包商可能會積極參與其中。
志願者
志願者可以非常有效地協助河道復育。作為復育實施過程一部分的眾多活動適合志願勞動。例如，土壤生物工程和植物用於穩定斜坡的其他用途是勞動密集型的。除 了最大的裝置之外，所有人都需要兩個至少兩個人的成員，其中一個是在收穫地點和一個成員其他在實施基地上。然而，除了機組負責人之外，通常不需要高水平的 技能或經驗，並且通常可以在工作中進行培訓。因此，涉及植物物質的修復裝置特別適合青年或志工團隊。應當注意的是，使用志願者也不是沒有一定的成本。設 備、運輸、膳食，保險和培訓都可能是必需的，每個都需要項目預算或贊助志願者工作的獨立機構必須滿足的實際需求。然而，那些成本仍然只是非志願部隊所需要 的一小部分。
承包商
承包商通常負責實施修復設計。事實上，由於參與機構，組織和土地所有者的工作人員限制，許多復育工作需要簽訂合同。承包商可以協助執行實施修復設計所涉及 的一些任務。具體而言，他們可以被雇用來執行各種任務，例如修改河道，安置河道結構和堤岸重新植被 ( 圖 6.3) 。承包商執行的所有任務應在合同範圍內規定，並應經常定期檢查，以確保它們在適當的規格範圍內完成。
圖 6.5 ：目標的模式。監控設計決策應基於對數據精度和精度的理解。 Gilbert 1987 after Jessen 1978
圖 6.6 ：河道內改造。修復評估可側重於河道的物理特徵，這些特徵在項目實施過程中被有意修改，如圖中的湍瀨單元。
表 6.2 ：環境管理評估工作標準
研擬一個監測計畫
A. 規劃
步驟 1 ：確定復育，願景，目標和目標
步驟 2 ：開發概念模型
步驟 3 ：選擇性能標準
■ 將績效與目標聯繫起來
■ 制定標準
■ 確定參考站點
步驟 4 ：選擇監控參數和方法
■ 選擇有效的監控參數
■ 審查河流流域活動
■ 選擇採樣設計，採樣和 样 品處理 / 處理的方法
■ 進行社會學調查
■ 依靠河流體生物來獲得項目成功的證據
■ 盡量減少必要的性能測量
■ 納入補充參數
步驟 5 ：估算成本
■ 制定監測計畫本身的成本
■ 質量保證
■ 數據管理
■ 現場抽樣計畫
■ 實驗室樣品分析
■ 數據分析和解釋
■ 報告準備
■ 結果展示
步驟 6 ：分類數據類型
步驟 7 ：確定監測的努力程度和持續時間
■ 融入景觀生態學
■ 確定採樣的時間，頻率和持續時間
■ 制定統計框架
■ 選擇採樣級別
B. 實施和管理
■ 經理必須對監控計畫的有效性有所了解
■ 必須明確定義角色和職責
■ 制定質量保證程序
■ 解釋結果
■ 管理數據
■ 提供合同
C. 回應監測結果
■ 沒有行動
■ 維護
■ 添加，放棄或停用計畫元素
■ 修改項目目標
■ 適應性管理
■ 文檔和報告
■ 傳播結果
參考修復場址的主要功能
■ 可作為模型用於開發基地復育行動。
■ 提供判斷成功或失敗的目標。
■ 提供一種控制系統，通過該系統可以評估與復育行動無關的環境影響。
選擇監測方法時要提出的基本問題
■ 該方法是否有效地提供準確的數據？
■ 該方法是否提供合理且可複制的數據？
■ 該方法在時間和成本限制內是否可行？
準備監測計畫書面檔案的原因
證明修復符合設計規範和效能標準。
協助與其他人討論修復事宜。
可能會被遺忘的檔案細節。
為新成員提供有價值的資訊。
通知決策者。
河流復育工作的各個階段的資料需求
恢復規劃
現場開發基線數據。
恢復計畫的實施
監督實施活動。
收集竣工或竣工資訊。
實施後
收集效能數據。
根據需要進行其他研究。 為監測計畫準備書面書的原因
■ 證明監控計畫 “ 正在發生 ” 。
■ 證明修復符合設計規範和性能標準。
■ 協助與其 他人討論復育問題。
■ 文檔詳細信息，否則可能會被遺忘。
■ 為新參與者提供有價值的信息。
■ 通知決策者。
適應性管理
利用監控、科技和社會迴響修改計畫
跟 踪 恢復政策、計畫和單個項目，作為進一步恢復政策和項目重新設計的迴響
恢復計畫：建議年度評估
使用監測數據和其他數據 / 專業知識
中途糾正或替代措施
中期更正的連結報告 / 監控時間表
經理可以承包部分 / 全部監控，但必須定期訪問現場，審查報告，與承包商討論。
圖 6.7 ：適應性管理。隨著新資訊的出現，調整管理方向需要願意嘗試並接受偶然的失敗。